WTO与消费者知情权保护：贸易与立法的协调

本书主要针对WTO如何协调消费者知情权保护与自由贸易之间的关系进行研究，除导论和结论外，本书共有五章内容。

第一章，消费者知情权和食品标签概述。本章主要针对消费者知情权和食品标签的一般理论进行阐述。在消费领域信息不对称现象日益严重的今天，消费者知情权对消费者而言至关重要。只有知情权得到充分实现，消费者才能购买最能符合其偏好的产品，做到知情选择。在食品领域的消费者知情权主要通过食品标签措施得以实现，但实施食品标签措施受到各种具体条件的限制。各国需要根据各自的具体情况，制定相应的食品标签措施以保障消费者知情权。

第二章，消费者知情权保护的食品标签措施与WTO贸易规则。食品标签措施是实现消费者知情权的重要手段，同时也会对国际贸易造成影响。食品标签措施从性质上讲应该属于一种非关税壁垒措施。与其他的非关税壁垒措施相比，食品标签措施主要是利用市场机制来发挥作用、贸易限制程度较小、具有较强的隐蔽性。政府的参与程度直接决定了食品标签措施是否受WTO调整以及受哪些具体协议和规则的调整。以食品安全为目标的食品标签措施属于SPS协议的调整范围，而以消费者知情权为目标的食品标签措施则属于TBT协议和GATT1994协议的调整范围。食品标签措施主要涉及TBT协议第2.1条的非歧视待遇义务、第2.2条不得超过必要的贸易限制程度；GATT1994协议第3.4条的国民待遇义务、第20条一般例外条款。

第三章，WTO中有关消费者知情权保护的争端解决。由于WTO中并没有明确提及消费者知情权保护问题，如何在WTO中处理消费者知情权保护需要专家组和上诉机构在具体案件中予以明确。WTO成员可能基于不同的目的实施食品标签措施，例如，保护健康、环境及消费者知情权等目的。如果以保护健康、环境为目的而实施的措施在WTO中比较常见，这类措施可以直接以保护环境、健康为理由来进行抗辩，而不需要利用消费者知情权保护这一理由来抗辩。但在食品标签措施与健康环保无关的情况下，消费者知情权保护就成为唯一的抗辩理由，这类问题在WTO法中属于新问题。目前，专家组和上诉机构处理的涉及消费者知情权保护的案件还比较少：美国金枪鱼Ⅱ案和美国COOL案。本章针对两个案件专家组报告和上诉报告中对食品标签、消费者知情权的解释进行了重点分析，指出了这两个案件的裁决对GATT1994协议、TBT协议有关条款的澄清与发展。同时，也分析这两个案件裁决所存在的问题。(www.xing528.com)

第四章，WTO中消费者知情权保护面临的障碍。首先，保护消费者知情权的食品标签措施在WTO中很难获得正当性，其体制性原因在于WTO对消费者保护的缺失。WTO是以生产者利益为中心的法律体系，缺乏消费者知情权保护的条款，专家组和上诉机构采取从严解释的方法等。其次，本章又进一步分析了具体因素。由于WTO条款的规定比较原则，其具体含义需要在具体案件中做进一步解释。在个案当中，专家组和上诉机构关于一些具体条款的解释不利于消费者知情权的保护。例如，消费者偏好和习惯在同类产品认定中的作用不大、对进口产品“待遇不低于”的判断标准不明确等原因。这些原因的存在导致以消费者知情权为目的的食品标签措施在WTO中很难获得正当性。

第五章，WTO中消费者知情权保护与贸易自由的协调路径。本章主要从欧盟、东盟以及《跨太平洋战略经济伙伴关系协定》（简称TPP）、《跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定》（简称TTIP）等区域贸易协定中的消费者保护进行分析，得出消费者保护已经成为贸易自由化的新趋势。WTO仍然固守生产者利益导向的规则体系的做法，已经与各国普遍重视消费者保护的实践相脱节，WTO也应该向贸易自由与消费者保护兼顾的方向发展。本章提出了具体解决方案，即通过WTO争端解决机构采取有利于消费者的解释方法，来处理消费者知情权保护问题。即WTO的专家组和上诉机构改变以往的以生产者利益为中心的解释方法，综合考虑消费者利益和生产者利益，以期能够更好地协调贸易自由化与消费者知情权保护的关系。本章最后对专家组和上诉机构应该如何解释提出了一些建议。

综上所述，WTO主要建立在各成员的非歧视性待遇、非贸易保护主义等承诺的基础上，其主要职责是防止贸易保护主义以促进贸易自由，而不是试图统一各国消费者知情权保护立法。WTO应该尊重各成员的消费者知情权保护立法，同时要防范贸易保护主义。贸易自由和消费者保护兼顾应该成为WTO发展的新方向。