中央银行的性质与特点简析

（一）中央银行的性质

中央银行是管理金融事业的国家机关，是全国金融事业的管理机构，是代表国家管理金融事业的部门。中央银行是特殊的金融机构，不以营利为目的，不直接对企事业单位和个人办理日常的存贷款业务，而是面向商业银行和非银行金融机构，通过制定和执行统一的货币政策，监管全国金融机构的业务活动。中央银行的主要任务是代表国家运用货币政策对经济生活进行直接或间接的干预，也代表国家参加国际金融组织和国际金融活动。

中央银行是特殊的金融机构，要认清中央银行的性质，可以从它的特殊性来分析，理解它和一般金融机构以及其他政府部门的区别。

1.地位特殊

与一般金融机构相比，中央银行的地位特殊。中央银行首先表现为金融管理机构，它代表国家管理金融，制定和执行金融方针政策，因此它凌驾于一般商业银行和金融机构之上，是一个国家金融体系的中心环节，是管理全国货币金融的最高权力机构，也是全国信用制度的枢纽。

2.业务特殊

与一般金融机构相比，中央银行的业务特殊。中央银行的金融业务与一般商业银行的金融业务相比，在业务经营目标、经营对象和经营内容上均有本质的不同。中央银行在原则上不经营具体的货币信用业务，不以营利为经营目标，而以实现货币政策目标为宗旨，因而不与普通银行和其他金融机构竞争利润。中央银行业务经营的直接对象是商业银行、政府机构及其他金融机构。中央银行通过与这些部门的业务往来，贯彻执行国家的货币政策并履行其管理职能。

另外，中央银行享有政府赋予的某些特权，如发行货币、代理国库、保管存款准备金、制定金融政策和法令等，这些都是商业银行和一般金融机构所不能享有的权利。

3.管理手段特殊

与其他政府部门相比，中央银行的管理手段特殊。中央银行在行使管理职能时，不单是以一个行政管理机关的身份，单凭行政权力来进行的，而是以“银行”的身份进行的。在向各商业银行、一般金融机构和政府提供业务服务时（无论是管理各商业银行和金融机构的存贷业务、发行业务，还是对政府办理国库券业务，或是通过在公开市场买卖有价证券来调节货币供应量），中央银行主要是通过计划、信贷、利率、汇率、存款准备金等行政的、经济的和法律的综合手段进行引导和管理，以实现对整个国民经济的调节和控制。可以说，中央银行管理手段多样化，而且越来越侧重于经济手段，而不是像其他政府部门那样主要通过行政手段。因此在进行管理时具有更大的灵活性。

4.中央银行与政府关系特殊

这种特殊性主要体现在：中央银行既要与政府保持协调，又要有一定的独立性，可以独立地制定和执行货币政策，实现稳定货币的政策目标，这称为中央银行的相对独立性。所谓相对独立性，就是有限制的独立性，或说是在一定范围内的独立性。中央银行是政府下设的一个金融机构，是政府在金融领域里的代理人。中央银行一经产生，便与政府有着多方面的联系。因此，中央银行不能完全独立于政府体制之外，不受政府的约束，也不能凌驾于政府其他机构之上，而应接受政府的一定监督和指导，在国家总体经济政策的指导下独立地制定和执行国家的货币政策，与政府其他机构相互配合。这样就把中央银行的独立性限制在了一定的范围内。

中央银行的独立性，具体表现在中央银行和财政以及地方政府的关系上，也体现在人员的任免上。(www.xing528.com)

（二）中央银行的特点

中央银行是金融管理机构，制定和执行金融方针政策，但它不同于一般国家行政管理机构：除特定的金融行政管理职责采取通常的管理方式外，其主要管理职责都是贯穿于金融业务的经营管理过程之中。那就是以其所拥有的经济力量，如货币供给量、利率、贷款量等，对金融领域乃至整个经济领域的活动进行管理、控制和调节。

中央银行主要有以下特点：

1.相对独立性

与国家其他机关相比，中央银行在货币政策的制定和执行方面不受国家其他部门的干预，处于超然地位，享有相对独立性。

2.不以营利为目的

虽然中央银行在买卖证券和对商业银行的存贷业务中会赚取一定的收益，但是，中央银行从事这些活动的根本目的并非营利，而是调控货币供给量。这一特性也避免了中央银行与商业银行或其他营利性金融机构争利，以保证中央银行能够独立公平地制定和执行货币政策。

3.不兼营一般银行业务

由于中央银行的特殊地位，它享有其他所有金融机构所不具备的特殊权利。因此，规定中央银行不兼营一般银行业务，以免因不合理竞争而威胁其他金融机构的生存，保持中央银行的权威，以领导其他金融机构。

4.业务公开性

中央银行需要定期公布业务状况，使社会及时了解货币政策，了解货币政策实施后所产生的经济后果。