国家预算的产生与发展的优化措施

国家预算属于财政管理范畴，但它和国家财政是两个不同的概念，它们是两个既有联系又有区别的历史经济范畴。国家财政是人类社会生产力发展到一定阶段，社会分裂为敌对阶级的产物。而国家预算的产生远在国家财政产生之后，它是在国家财政发展到一定阶段，各种收支关系逐步完善，特别是新兴资产阶级同封建贵族矛盾激化以后产生的。

从奴隶社会开始，以前的资本主义国家就出现了国家财政收支活动，只是在前资本主义的阶级社会里，国王和皇帝凭借至高无上的权力，巧取豪夺，横征暴敛，支用无度。因此，他们的个人财务和国家财政并没有严格的区分，这就不可能形成完整的、系统的、有约束性的国家财政管理制度；加之当时自然经济占统治地位，更没有明显的财政收支的划分，在当时的财政分配中，事先不进行详细的收入和支出的计算，在组织收入和支出的工作方面，也没有一定的程序和手续。因此，在当时尚未形成国家预算的制度。

国家预算制度最早出现在英国，1689年英国公布了《人权法案》，其中规定国王的开支总额要由国会批准；1763年把国家财政收支计划说明书称为“提出预算案”，随后法国也采用并逐渐完善使之成为国家预算。资产阶级革命成功以后，有了正式的国家预算，预算制度从预算编制、审批、执行到决算日趋完善。资本主义国家预算在人类历史发展上虽有一定的进步意义，但它作为资本主义国家政府编制的财政年度收支计划，集中反映了资产阶级的利益，是为巩固资产阶级的统治服务的。

在我国，直到清朝末年才开始有国家预算。光绪皇帝于1898年实行变法，推行新政，提出要“清理财政、筹办预算”，1907年颁布了《清理财政章程》，1910年由清财政局主持编制预算工作。以后，北洋军阀、国民党政府也都有其国家预算，但这些属于封建性质的国家预算，是为反动统治阶级服务的。(www.xing528.com)

1949年，中华人民共和国成立，随着社会主义制度在我国基本形成，我国社会主义国家预算也形成了。我国国家预算体现了无产阶级和广大劳动人民的利益，是为无产阶级和劳动人民的利益服务的。

从国家预算制度的产生和发展的历史来看，任何国家预算都是具有法律效力的年度财政收支计划，它具体规定计划年度内国家财政收支指标及其平衡状况，反映计划年度内国家筹集的集中性财政资金的规模、来源和形式，以及去向和用途，体现以国家为主体的分配关系。