财政支出的分类及其影响

为了适应对财政支出进行管理和研究的不同要求，需要按照不同的标准对财政支出进行分类。

（一）按支出用途分类

按支出用途分类，是财政支出的最基本的分类方法。这种分类能细化政府职能，且具有较强的可操作性。我国国家预算支出科目2006年以前是按照这种分类方法设置的。按财政支出的功能划分为基本建设支出、挖潜改造资金、科技三项费用支出、科教文卫事业费支出、国防费支出、行政管理费支出等。按照2007年1月1日正式实施的政府收支分类改革，我国现行支出分类采用了国际通行做法，即同时使用支出功能分类和支出经济分类。其中支出功能分类，主要设置一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、社会保险金支出、医疗卫生、环境保护、城乡社区事务、农林水事务、交通运输、采掘电力信息等事务、粮油物资储备及金融监管等事务、国债事务、其他支出和转移性支出等。根据这种分类设置科目，一是便于国家财政部门预算的编制，二是便于社会了解和监督国家财政支出的去向以及支出的意义和作用。

（二）按费用类别分类

按费用类别划分，即按照国家职能的不同，可以将财政支出区分为经济建设支出、社会文教支出、国防支出、行政管理支出和其他支出五大类。这种分类方法，便于了解政府活动的范围、方向和程度，但不能概括全部支出，也不能适应各种宏观分析管理的需要。我国已于2006年年底废止该分类方法。

1.经济建设支出，主要包括基本建设投资、企业挖潜改造资金、地质勘探费、科技三项费用（即新产品试制费、中间实验费和重要科学研究补助费）、简易建筑费、支援农业支出、城市维护费、物资储备支出等。

2.社会文教支出，包括政府用于文化、教育、科学、卫生、出版、通信、广播、文物、体育、地震、海洋、计划生育等公共事业部门的支出。

3.国防支出，包括各种武器和军事设备支出、军事人员培养支出、有关军事的科研支出、对外军事援助支出、民兵建设事业费支出等。

4.行政管理支出，包括立法、司法、行政、外交及党派等方面的支出。(www.xing528.com)

5.其他支出，包括债务支出和财政补贴等。

（三）按经济性质分类

财政支出的经济性质，是就支出有无等值的补偿而言的。根据这一标准，财政支出分为购买性支出和转移性支出。

1.购买性支出，是指财政支出中直接表现为政府购买商品或劳务活动的支出。主要包括两个部分：（1）购买政府部门及其所属单位日常业务活动所需商品与劳务的支出；（2）购买政府部门及其所属单位投资活动所需商品与劳务的支出。通过政府资金与市场商品和劳务相交换，购买性支出可以直接形成当期社会需求的一部分，对需求、产出、就业和产业结构产生直接的影响。因此，这类支出在资源配置、稳定经济方面发挥较大的作用。

2.转移性支出，是指财政支出中表现为资金无偿、单方面转移的支出。主要包括：政府部门用于补贴、债务利息、失业救济金、养老保险等方面的支出。通过收入所有权的转移，转移性支出可以直接影响收入分配，而对需求、产量和就业的影响具有较大的不确定性和滞后性。因此，这类支出在公平收入分配方面发挥较大的作用。

这种分类方法，对于分析财政支出的经济效应具有重要的意义。一般而言，如果购买性支出比重在上升，而转移性支出的比重在下降，则说明财政的资源配置作用和经济稳定作用有所增强，收入分配的作用相对减弱；如果购买性支出的比重在下降，而转移性支出的比重在上升，则说明财政的收入分配的作用有所增强，资源配置作用和经济稳定作用相对减弱。

（四）按预算管理的方法分类

按预算管理的方法分类，财政支出分为经常性支出和建设性支出。经常性支出是国家以社会管理者的身份，将公共财政收入用于满足社会各项公共需要的支出，如行政管理支出、国防支出等；建设性支出是国家主要以资产所有者的身份将公共财政收入用于经济建设方面的支出，如基本建设支出、企业挖潜改造支出等。我国复式预算制度就是按此分类法设置的。