实施教育凭证计划，包括私立学校

私校教育凭证是“私校公助”的一种主要形式，它是将政府资金以“凭证”方式发放给学生家长，用以作为他们选择就读私校的学费补助。目前，在美国包含“私校公助”的教育凭证计划纷繁复杂，这里我们仅介绍具有代表性的四种，以了解教育凭证“私校公助”的实质。

（1）Chubb和Moe的“奖学金计划”

教育凭证计划开始出现于八十年代里根政府时期，但最初只限于公立学校的使用。九十年代初美国的两位学者John Chubb和Terry Moe（1990）在他们的《政治、市场与美国学校》（Politics，Markets andAmerica's Schools）一书中设计了具体的与教育凭证有相似性质的“奖学金计划”，该项计划明确建议私立学校也可参与择校计划，州政府应以“奖学金”形式向私校提供支持。Chubb和Moe的奖学金计划并非只是“单纯的市场结构”。（注：Jeffrey R.Henig，Rethinking School Choice，p.90，Published by Princeton University Press，1994.）他们建议州政府要向贫困学生提供补助；学区要为学业困难的学生提供更多的奖学金；禁止学生的父母用自己的基金为自己的孩子提供奖学金。Chubb和Moe的主张一经问世，便立即在理论上引起了政界及社会其它各界的广泛关注与重视，并且对布什总统的教育凭证教育政策也产生了重要影响。

（2）布什总统的教育凭证政策主张

1998年布什政府在推行美国基础教育改革政策中明确支持包括公立、私立和教会学校在内的教育选择“教育凭证计划”。1991年布什总统的“美国2000年计划”就包括教育凭证计划。（注：Education USA 1992，10，26.）在“GI BILL for Children”中，布什提出教育凭证的具体计划，即为低收入家庭的儿童提供均额为1000美元的教育资助，以帮助他们实施可以在公立、私立及教会学校间的自由择校。这一教育凭证计划的出现立即引起了社会公众的强烈反响，美国的新闻报刊称布什总统“拉响了私校教育凭证这枚定时炸弹”。（注：Education USA 1992，1，6.）1992年6月15日，布什将GI Bill提交国会，但遭到由民主党控制的国会的坚决否决。在1992年的总统选举中，布什继续坚持公立、私立及教会学校均可参加的择校计划，在1993年的教育财政预算中，他将32.3亿美元用以实施包括私校及教会学校的凭证计划。而民主党候选人克林顿则表示坚决反对将公共税款用于私校的教育凭证，只支持公立学校的择校。竞选中两党对“私校公助”的不同教育政策及主张，更激起社会各界对“私校公助”的讨论，“私校公助”逐渐成为美国九十年代教育的一个热门话题。

（3）Milwaukee的教育凭证——第一个私校教育凭证实践计划

Chubb及Moe和布什总统的教育凭证计划仅是一种理论及政策的主张，在教育凭证的实践中走到前列的是一些州的学区。其中，Milwaukee的教育凭证是第一个将私校纳入计划之列的实践计划。(www.xing528.com)

1989年3月威斯康星州议会通过了Milwaukee市的教育凭证计划。该教育凭证计划的主要内容是：在1990—1991年学年，州政府为1000名左右的低收入家庭（其家庭收入不超过贫穷水准的75%）的孩子提供就读非宗教私立学校的教育凭证支持，金额为2500美元，同时还为这些学生提供交通工具和方便，该计划于1990年9月正式实施，1000名学生获得凭证资助就读私校。1991年9月又有500名学生进入6所私立学校。1992年3月，威斯康星州议会决定继续支持私立学校凭证计划。

1995年，Milwaukee又提出一个扩大的新计划，该计划试图说服议会允许择校父母将政府提供的教育凭证支付给教会学校。但在9月，威斯康星州议会否决了这一扩大的新计划。目前，原来的部分私校参与的凭证计划仍在实施之中。

（4）Ohio及Vermont的教育凭证计划——包括教会学校在内的教育凭证计划

虽然Milwaukee试图将教会学校纳入教育凭证的扩大新计划遭致否决，但在Ohio州和Vermont，包括教会学校在内的教育凭证计划却获通过。1995年Ohio州通过了用公共税款来支持儿童进入私立教会学校的教育凭证计划相关法案。该计划为Cleveland学区的1500名低收入家庭的儿童提供均额为2250美元的凭证支持，以帮助他们能够在Cleveland城区内外的私立及教会学校择校就读。在Cleveland，教会学校占私立学校的绝大多数。尽管这一计划遭到公立学校教师团体的坚决反对，但由于有州立法的支持，该计划得以实施。（注：Education USA 1996，1，2.）

同年九月在Vermont的Chittenden也进行了关于将教育凭证用于教会学校的“最后摊牌”，虽然存在坚决反对意见，但也获得州立法支持。Chittenden是Vermont九十个城镇之一，1996学年它从州政府得到的教育拨款为17万美元。由于在Chittende没有足够的学生就读公立中学，Chittenden便决定用州公共经费给每名进入私立及教会学校的学生提供均额为5700美元的凭证支持。1996年有1994名学生获该项教育凭证的资助。

从上述四种具有代表性的教育凭证计划中，我们可以看到在美国以凭证方式向私立及教会学校提供公款支持的理论构想、政策主张及实践计划。