特许学校的起源与历史发展

特许学校的“特许”，最早是由美国教师巴德（Ray Budde）在其《特许教育：学区新模式的关键》一书中提出。当时是以“特许状”的形式向一些教师提出的。他建议给一些教师特殊的权力，让他们以自己认为合适的方式从事教育教学活动。后来，他又在自己的一本新书《特许教育：重建学区》中提出具体的实施办法。这引起美国教师联合会主席阿·申克尔的重视，他建议地方学校董事会和工会可以共同特许一些教师或其他人员在自己的校园内建立“自治学校”，这种学校叫做“特许学校”。1991年，明尼苏达州第一个通过了特许学校法。1992年，两位教师在明尼苏达州的圣保罗市办起了第一所特许学校，学校被命名为“城市中学”。“城市中学”共有60名学生，学校开办之初就配备了现代化的教学设备和提供丰富多彩的教学内容，同时，还努力造就有利于学生成长的环境。现在，“城市中学”已经取得了可喜的成绩，很多州纷纷效仿“城市中学”建立自己的特许学校。至今全美已有27个州通过了特许学校法，特许学校总数已超过784所，在校学生约16.6万人。由于特许学校良好的教育教学效果，目前还有不少州正在审议通过特许学校法。可以预见，特许学校在美国将有很好的发展前景。

特许学校何以能如此迅速地发展起来？其原因如下：

1.政治经济背景及公众对公立学校的不满。80年代以来，美国一些公立事业开始私营化，原因是许多由政府管理的公共事业明显暴露出工作效率低、浪费大和官僚主义严重等问题，公众对公共事业服务的要求增长给政府带来了很大的社会压力，迫使政府谋求改善公共事业服务的新途径。特许学校出现的直接原因是人们对公立学校的不满。公立学校作为一种体现民主、平等的机构历来被民众视为一剂“万能药”而予以认同，尤其在60年代的繁荣时期更是如此。但是，自70年代的社会政治危机以来，很多公立学校培养目标不明确，教学时间安排、课程设置、教学方法、师资配备等方面都存在不少问题，许多学校管理不善，官僚主义严重，教育资源浪费惊人，教学质量不高，学生的读、写、算能力较差，很多学生的兴趣爱好没有得到满足。于是人们迫切希望创造一种新颖的公立学校，为教师积极参与教育改革创造条件，使许多好的教育思想和方法能在学校教学中得以实施。(www.xing528.com)

2.政府部门的支持和公众的认可。美国联邦政府和不少地方政府对公立学校改革颇为支持。作为在公立学校系统内建立起来的新型学校，特许学校以其明确的教育目标，富有成效的管理赢得了美国政府和公众的普遍赞许。美国总统克林顿和美国联邦教育部长都明确表示支持创办特许学校。克林顿在1997年2月4日的演讲中号召家长、教师、企业领袖、地方和州政府官员为21世纪美国教育采取10点行动。第5点即为“扩大公立学校的选择范围，提高公立教育质量。”认为公立学校只有通过“革新、竞争和家长参与”才会变得更好，因而他特别推崇特许学校制度，认为它是公立学校革新的一种有效方式。他在1997年国情咨文中提出，在1998年的政府预算中将使帮助建立特许学校的经费翻番，达到1亿美元。1998年将开办1100所由教师、家长、社区组织和其它团体管理的特许学校：计划在21世纪来临之际，在全美建成3000所特许学校，就读学生将达到30万人。有人预测，到2003年，美国可能有5000所特许学校，注册学生将达150万人，资助这些学校的税金总额将达30亿美元。1997年4月，美国联邦教育部副部长泰洛齐曾就特许学校问题说，特许学校在提高教育质量，给予教育者更多的自主权，吸引家长和社区参与学校教育，以及在公立教育中扩展机会和提高责任感等方面是大有希望的，它给美国许许多多的家庭带来全方位的选择公立学校的机会。不少州的领导人对这一改革也持肯定态度。同时，特许学校吸收借鉴私立学校成功的经验，以高效的管理，高水平的教学质量赢得了公众的信任。

3.相当一部分特许学校创办的初衷是为解决一些特殊儿童上学问题。美国的特许学校，一种是由公立转制而来的，一种是新创立的。为特殊学生提供服务的特许学校大都是新创立的学校。这些特殊的学生群体，包括学习上有障碍的学生、母语为少数语种的学生、一些处在犯罪边缘的学生，以及其他一些有特殊生理、心理特点的学生。这类学校类似我国现在所谓的“特色学校”。