上海国际金融中心功能提升的瓶颈及优化策略

目前，上海国际金融中心建设的国内外环境正在发生深刻而复杂的变化。上海国际金融中心建设正处在由内向外的开放创新期、由扩大规模到更加注重质量的结构转型期、由集聚资源到提升功能的发展升级期。2019年3月，第25期全球金融中心指数显示，上海位列纽约、伦敦、香港、新加坡之后，首次超过东京排名全球第五。上海国际金融中心的地位正在稳步提升。

未来一段时期，上海国际金融中心的建设应紧紧围绕服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革这三项重大任务，提升上海国际金融中心配置全球金融资源的功能和服务我国经济社会发展的能力，进一步带动长三角区域一体化发展，不断增强上海国际金融中心的辐射力和全球影响力，确立以人民币产品为主导、具有较强金融资源配置能力和辐射能力的全球性金融市场地位，基本形成公平法治、创新高效、透明开放的金融服务体系。要建成与我国经济实力以及人民币国际地位相适应的国际金融中心，上海目前还面临着金融业总体开放水平不足、金融发展环境仍需优化、金融人才结构性短缺等关键瓶颈。

（一）金融业的总体开放水平不够

近年来，上海一直在加大金融业开放的力度，在金融机构“走出去”和“引进来”、加快人民币国际化进程、深化金融监管国际交流与合作、扩大金融市场开放水平等方面均有新的举措，有效提升了金融业开放水平。尽管如此，上海乃至全国金融业的开放程度总体上仍滞后于经济对外开放的步伐。未来应努力通过上海自贸试验区进一步加快金融开放，服务“一带一路”建设，促进资金互联互通，成为国内外金融资源配置与合作共赢的重要节点。

（二）金融发展环境亟须进一步优化

到2020年，上海要“基本形成符合发展需要和国际惯例的税收、信用和监管等法律法规体系，以及具有国际竞争力的金融发展环境”。金融发展环境的进一步优化，将成为促进上海国际金融中心功能提升的重要因素。(www.xing528.com)

在金融法律制度建设方面，部分金融法律法规滞后于社会经济发展，与完善金融市场体系建设的目标不匹配，亟须进一步加强与国际规则的接轨。社会信用体系建设方面，一是缺少法律制度支撑；二是缺乏经济、社会等各个层面的联动性；三是信用评估组织体系不健全，评级机构权威性低。此外，政府提供公共服务的意识和能力仍有待提升。上海国际金融中心建设中行政主导的痕迹仍然过重，行政效率也需要进一步提升。这些都在很大程度上制约着国际金融中心功能的实现和提升。

（三）金融人才结构性短缺

目前，上海还缺乏系统化、制度化的人才发展环境，金融人才呈现结构性短缺的特征。一是高级金融管理类、专业技术类高端人才的数量不足；二是创业投资、科技金融、互联网金融等新兴领域、综合性领域的人才比较紧缺；三是国际化人才短缺。金融人才的结构性短缺，是上海国际金融中心实现功能提升的根本性瓶颈。

未来上海应进一步加快与国际接轨，形成优良的金融生态环境，建设金融人才高地和制度创新高地；形成以人工智能、大数据、云计算等新兴技术为重要特征的金融创新体系，提升上海国际金融中心的金融资源配置能力和辐射能力。