2018年发展目标和工作重点优化方案

2018年是中国特色社会主义进入新时代的开局之年，是全面建成小康社会的决胜之年，是决战脱贫攻坚的关键之年。我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。

我们必须始终与习近平同志为核心的党中央保持高度一致、与省州县党委保持高度一致，牢固树立“四个意识”〔10〕，严格遵守政治纪律和政治规矩，坚决按照县委的决策部署抓落实，以脱贫攻坚统揽经济社会发展。

我们必须深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义经济思想，围绕省委“四个更大贡献”〔11〕要求和州委“13611”〔12〕工作思路，进一步明确经济发展目标、调整经济发展思路、突出经济发展重点、强化经济发展措施，高质量推动元阳跨越发展。

我们必须敢于直面我县脱贫攻坚责任重大、基础设施建设任务艰巨、产业转型成效不明显、社会治理办法不多、干群内生动力不足等实际问题，以新的理念破解难题、谋划发展、推动工作。

我们必须牢固树立抓开放就是抓发展、谋开放就是谋未来的理念，主动服务和融入国家省州发展战略，积极参与滇南中心城市群经济圈、昆玉红文化旅游经济带发展，以产业、信息、品牌、区位、观念的开放促进全县对外开放发展。

我们必须紧紧抓住脱贫攻坚政策、世界文化遗产红河哈尼梯田品牌、红河谷经济开发开放带建设、南部交通区位优势等重要历史机遇，吃透县情实际，向政策要发展、向发展要质量。

2018年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、扩开放、惠民生、防风险各项工作，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染治理三大攻坚战，抓好梯田保护、基础设施、产业培植、民生保障四项重点工作，着力推动质量变革、效率变革、动力变革，促进全县经济社会高质量发展。

2018年经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长10%以上，地方一般公共预算收入增长5%以上，规模以上固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长10%以上，农村常住居民人均可支配收入增长12%以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内，人口自然增长率控制在7.2‰以内，单位生产总值能耗完成上级下达的目标任务。

实现上述目标，要全力抓好九个方面的工作：

（一）坚决压实目标责任，全力攻克脱贫攻坚任务。始终围绕“两不愁、三保障”〔13〕目标，动真碰硬抓攻坚，持续发力促脱贫，拿出好办法持续巩固提升已脱贫出列村脱贫成效，用足真功夫确保完成2018年脱贫出列任务，超前谋划布局2019年脱贫目标，全面推进脱贫攻坚行动计划。一是坚持精准脱贫不放松。严格落实国家、省、州关于贫困对象动态管理要求，进一步建立健全贫困对象动态管理长效机制抓实稳定脱贫，盯死年内脱贫目标任务，瞄准建档立卡贫困人口，奋力攻坚，实现29个贫困村出列，5万贫困人口如期脱贫。二是坚持攻坚基础不放松。力争年内统筹整合使用财政涉农资金4.2亿元，扎实推进贫困村基础设施建设，实现贫困村水、电、路全覆盖。坚决打好打赢农村危房改造和易地扶贫搬迁攻坚战，确保年内完成农村危房改造任务18553户，2017年实施的易地扶贫搬迁项目全部竣工搬迁入住，2018年实施易地扶贫搬迁项目2个。加强扶贫资金绩效管理，严格执行资金使用效益考核和项目跟踪审计制度，规范资金使用流程和监管责任，实现财政涉农资金效益最大化。三是坚持产业扶贫不放松。进一步强化产业扶贫政策的落实落地，充分运用脱贫攻坚金融、保险政策，加快培育一批能带动贫困户长期稳定增收的特色优势产业，努力把特色种养殖业和劳务输出精准扶贫到村到户，做到每户贫困户至少有2个增收项目，为贫困人口如期实现脱贫、稳定脱贫提供有力产业支撑。四是坚持行业扶贫不放松。坚决打好打赢义务教育均衡发展“十项指标”攻坚战，持续强化教育扶贫，瞄准建档立卡贫困户家庭学生，聚力攻坚控辍保学，构建政府主导、教育行业主责、贫困户家庭主动的合力控辍保学机制，确保义务教育阶段无建档立卡贫困家庭学生辍学，奋力隔断贫困代际传递。深入实施健康扶贫，认真落实健康扶贫30条措施，巩固基本医保、大病保险参保率和家庭医生签约率，健全完善建档立卡贫困人口医疗优惠政策体系，对因病致贫返贫群体实行动态管理，进一步减轻贫困人口看病负担。五是坚持社会扶贫不放松。继续深化东西部扶贫协作携手奔小康、中央企业定点帮扶模式，强化与中信、上海联系，发挥引领示范作用，进一步凝聚社会帮扶力量，提升帮扶精准度和帮扶效果，形成脱贫攻坚强大合力。(www.xing528.com)

（二）贯彻产业发展新思路，全力加快产业转型升级。以优化产业结构为主线，科学合理布局一、二、三产业融合发展，大力培育壮大特色优势产业，促进产业转型升级。一是加快特色农业发展。围绕南部山区综合开发、红河谷经济开发开放带建设，加快推进红河谷经济开发开放带现代农业示范区建设，巩固甘蔗、红米等传统产业，大力发展水果、生物药业等特色农业，推广发展稻鱼鸭综合种养模式，着力打造一批万亩以上优质高效产业发展基地。力争发展优质红米2万亩、稻鱼鸭综合种养1万亩，新植生物药业1万亩、古树茶1.5万亩、水果2.5万亩。加快引进一批农业龙头企业，扶持发展一批家庭农场、专业合作社、种植大户，培育壮大专业合作社10个，新建年出栏3万头以上的生猪标准化养殖场1个。力争年内实现农业总产值23亿元以上，农村经济总收入43亿元以上。二是加快工业转型升级。深入贯彻落实工业经济转型升级政策，巩固糖酒、建材工业，发展农副产品、旅游商品、梯田红米加工业，年内完成玫瑰酒庄、新街镇生猪定点屠宰厂等项目。依托工业园区平台，引进创新型、科技型企业向园区聚集，培育一批特色鲜明、竞争力强的产业集群，年内引进企业2家以上。大力引进现代企业，与县属企业合作重组，构建独资、合资、股份制等多种形式的现代企业模式，促进产业转型升级。持续推进工业企业纳规工作，力争富源电力、宏元水电公司升规，年内完成规模以上工业增加值3亿元以上，规模以上工业总产值13亿元以上。三是加快全域旅游发展。依托千年哈尼梯田世界级品牌，围绕“一创、二建、三示范”〔14〕发展目标，大力发展哈尼梯田旅游业，构建全域旅游新格局。制定哈尼梯田旅游区战略规划，积极创建国家5A级旅游景区，着力打造省级全域旅游示范区，力争“全国哈尼梯田文化旅游知名品牌创建示范区”获国家验收。抓好省级旅游扶贫示范县建设，推进景区带村发展，重点建设1个旅游扶贫示范乡镇和3个旅游扶贫示范村。加快旅游基础设施建设，建成南沙游客集散中心、胜村旅游小镇，推进哈尼梯田小镇建设，持续开展厕所革命。全力推进旅游数字化、智慧化发展，落实“一部手机游云南”各项工作任务。大力开发旅游产品，积极打造民俗节庆、体育赛事和文化演艺等旅游活动，支持发展农旅综合体、民宿集群产业，推出哀牢山红河谷探秘和多彩世界遗产地2条云南省精品自驾旅游线路，将元阳建成深受游客欢迎的旅游目的地和集散地。持续推进旅游市场秩序整治，构建文明诚信的旅游市场环境，提升旅游服务水平。力争年内接待游客338万人次以上，实现旅游总收入43亿元以上。四是加快信息产业发展。深入实施“互联网+”三年行动计划，加强与杭州有赞科技、龙润一片林科技、阿里巴巴、味道网、国资商城等各大电商企业深度合作，加大扶持云上梯田电子商务有限公司、梯田云科技股份有限公司发展，全力打造以“元阳商城”电商平台为引领的“一大平台、三大中心、十大站点”〔15〕电商产业园，促进信息产业发展。启动“数字元阳”“智慧城市”建设，形成“互联网+”信息平台，促进数字化、信息化产业发展。

（三）实施项目投资拉动，全力夯实城乡发展基础。紧盯500万元以上投资项目，把账算细算实，把措施定准定硬，确保年内完成投资124亿元以上，夯实经济发展基础。一是加快交通项目建设。加快推进元阳民用机场试验段工程建设，力争获得可研批复。加快南部高速公路建设，完成爱五公路、南沙至土锅寨公路、攀枝花至老勐公路改造工程，开工建设南沙至赛刀二级公路、元阳民用机场至大鱼塘连接线、元阳民用机场至元绿二级公路连接线项目。继续实施农村公路路面改造工程，投入2.89亿元实施自然村公路建设项目370.6千米，加快推进红河谷经济开发开放带道路建设。二是加快水利项目建设。以水源工程建设为重点，总投资3.6亿元的丫多河水库年内投入使用，加快总投资1.58亿元的东观音山水库建设，稳步实施总投资5.63亿元的增益寨水库至烂衙门引水工程PPP项目，扎实推进农村饮水安全巩固提升、城镇供水网络配套工程建设，启动实施3000亩高效节水灌溉工程和山区小水网工程，加快推进西观音山、马龙河、牛倮、老箐水库和排沙河、麻栗寨河水生态环境治理项目前期工作。三是加快市政项目建设。加快推进投资1.49亿元的公共租赁住房项目、0.71亿元的城镇棚户区改造、0.3亿元的菱角塘片区市政道路建设工程等重点市政项目建设，加快投资1.5亿元的县城停车场项目前期工作，继续实施污水处理厂管网完善工程和城市供水改扩建项目，加快推进大象田片区和县城南片区开发，不断提升城市品位。四是加快电网和信息网建设。投资2760万元完成农网改造项目29个，完成易地扶贫搬迁点电网配套建设。加快“宽带中国”工程和第四代移动通信基础设施建设，年内实现4G网络全覆盖，启动5G网络建设。

（四）实施乡村振兴战略，全力加快农业农村现代化。坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，改善农村环境，弘扬乡风文明，发展农村产业，促进农民增收。一是改善乡村环境。践行“绿水青山就是金山银山”的理念，教育和引导乡村干部群众增强保护生态环境的自觉性和主动性。做好村庄规划，加大“一水两污一厕”项目建设力度，积极开展农村生活污水治理，全面推行农村生活垃圾集中收集处理，探索垃圾收费管理机制，建设有序合理，融入自然，看得见山水、记得住乡愁的最美村庄。二是发展乡村产业。积极培育小微企业、特色产品加工、电子商务和农业企业等新型经营主体，充分发挥示范引领作用，打造乡村特色产业，实现产业融合发展，让贫困户“跟着学、跟着干、共同富”，带动贫困村产业发展。三是传承乡村文化。积极培育和践行社会主义核心价值观，弘扬农村文明乡风，推进乡村文化建设，引导群众开展寓教于乐的文化活动，推动文明新风入乡村、进农家，引导群众讲文明、树新风。四是创新乡村治理。坚持以政权建设促美丽乡村建设，严格执行“四议两公开”，发挥村规民约的自治作用，把重大决策、规划蓝图交给群众民主决策，全力构建法治、德治、自治“三位一体”新型农村社会治理模式，打造社会活力强、秩序优、风气正、干群关系好的乡村治理体系，努力建设共创共享的宜居乡村。

（五）坚持以人民为中心，全力保障改善民生福祉。始终把人民利益摆在至高无上的地位，倾力办好民生惠民实事，让改革发展成果更多更公平惠及全县人民。一是优先发展教育事业。深入实施教育事业振兴金秋行动计划，大力提升城乡义务教育均衡发展水平，着力完善家庭经济困难学生资助体系，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。加大教育基础设施投入，实施“一村一幼”项目，推进元阳思源实验学校、上新城中学等项目建设。投入3000万元实施“全面改薄”项目20个，建设义务教育学校3所、乡村幼儿园3所。强化教育教学质量管理，加大控辍保学力度，更加注重乡村教师队伍建设，小学适龄儿童入学率99.5%以上，初中毛入学率99%以上，高中阶段毛入学率48%以上。二是实施健康元阳战略。全面推进医疗卫生体制改革，深入实施健康元阳行动计划，扎实抓好医疗共同体建设，完善医疗服务设施，年内建成县中医院和县济民医院。全面落实两孩政策，严格控制违法生育，促进人口合理均衡发展。加强市场监管，保障群众食品药品安全。三是坚定民族文化自信。深入实施“哈尼古歌”传承三年行动计划，保护非物质文化遗产，加大文化品牌打造，建设民族文化人才队伍，全力打造以哈尼梯田小镇为中心的哈尼文化产业园。组建红河哈尼古歌文化旅游产业发展有限责任公司，科学合理开发民族特色文化产业，盘活文化产业市场。坚持文化惠民利民，实施公共文化服务事业均等化建设，发挥乡镇文化站、村级文体活动广场、农家书屋的公共文化服务作用，全面推进文化信息资源共享工程，构建公共文化服务新体系。大力发展少数民族传统体育事业，年内开工建设公共体育场项目。加快推进广电事业，丰富农村文化生活，保障群众基本文化权益。四是完善社会保障体系。全面实施大众创业万众创新三年行动计划，落实就业创业扶持政策，年内发放创业贷款8000万元，新增城镇就业900人以上。加大社会保障力度，扩大社会保险覆盖面，确保各类社会保险参保率在98%以上。继续抓好各类社会救助和社会福利工作，完成老年护理院、残疾人托养中心项目建设，进一步完善防灾救灾等各类社会保障体系。

（六）深化“供给侧”结构性改革，全力扩大对外开放发展。坚持以改革促开放、以开放倒逼深层次改革，深化“供给侧”结构性改革，加强政府债务管理，建立“借、用、管、还”债务管理长效机制，严格防范债务风险；加快金融服务体系建设，优化金融生态环境，强化金融服务激励和风险防控机制；加强县国资、城投、旅投等公司的运营管理，推广运用政府与社会资本合作模式，鼓励和吸引社会资本参与重点领域投资，形成多渠道、多元化投融资机制；加强银政企对接，鼓励吸引社会资本投资县域实体经济；继续做好财税体制改革，实行政府收支全口径预算管理和全面规范的财政预决算公开制度。深入落实“开放发展”战略，依托梯田红米、热带水果等资源优势，着力引进和培育一批外向型企业，以开放发展反向刺激产业发展与转型；借助梯田云科技股份有限公司，搭建对外开放新平台，主动服务和融入“一带一路”和长江经济带；依托世界文化遗产哈尼梯田品牌，积极参加南博会、昆交会、旅交会等活动，大力宣传推介农特产品；深入开展品牌标准化建设，实施梯田旅游景区服务、稻鱼鸭综合种养、红河谷特早熟水果种植等标准化建设，开展名特产品、名特饮食的标准化研究，全力打造哈尼梯田红米、哈尼古歌、民族刺绣等品牌；依托元阳民用机场和南部高速公路建设，以交通区位优势融入滇中城市经济圈；加大招商引资力度，以干部思想观念开放促进全县对外开放发展，力争引进投资5000万元以上新开工项目6个，新签约3000万元以上项目8个，实际利用外资200万美元以上，引进省外到位资金41亿元以上。

（七）牢固树立绿色发展理念，全力加快生态文明建设。坚持社会主义生态文明观，全面落实绿色元阳、哈尼梯田保护利用三年行动计划，严格执行哈尼梯田保护条例，构建以观音山省级自然保护区为重点的生态保护体系，年内完成梯田遗产区沟渠整治项目，实施新一轮退耕还林还草5.5万亩，继续推进南沙至景区通道和县城面山绿化工程，森林覆盖率达53%以上。严格执行河长制，深入开展生态保护修复和水环境综合治理，强化红河流域、藤条江流域、矿山采选等重点区域环境监察执法，投入1738万元实施大坪毛木树矿区和俄扎阿东矿区土壤污染治理修复项目。深入实施全面提升城乡人居环境行动计划，重点开展清洁城市、清洁乡村、清洁梯田景区、清洁路域周边等领域人居环境综合整治，投入1828.75万元实施生活垃圾治理项目2个，投入2970万元实施乡镇污水处理项目3个，完成10座乡镇垃圾热解项目建设，开工建设生活垃圾焚烧发电项目，集中解决城乡“脏乱差”问题；继续开展增绿、补绿工程，打造绿色走廊、绿色景观，改善城乡人居环境，让群众生活环境更加宜居。

（八）加强社会治理创新，全力构建社会治理体系。深入推进“七五”普法和“五五”依法治县，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，打造共建共治共享的社会治理格局。加强社会治安综合治理，扎实推进反恐维稳措施落实，继续推进缉枪治爆专项行动，保护人民群众人身权、财产权。坚决打赢第四轮禁毒防艾人民战争，深入落实禁毒“381335”〔16〕和防艾“13355”〔17〕工作模式，进一步巩固扩大禁毒防艾成果。强化学校安保和校园周边社会治安整治，加强道路交通、消防安全管理，坚决防范重特大事故发生。深入实施法治宣传教育三年行动计划，落实“谁执法谁普法、谁主管谁负责”的普法责任制，继续深化“法律六进”主题活动，推动法治宣传教育向面上拓展、向基层延伸。扎实开展县级领导包案化解重要信访案件工作，及时妥善化解重要信访案件和信访积案。全面落实安全生产主体责任，扎实推进非煤矿山转型升级，从源头遏制安全事故发生。依法落实党的民族宗教政策，加快民族团结进步边疆繁荣稳定示范区建设，按时完成红河州争创全国民族团结示范州元阳县各项目标任务，构筑各民族和谐共有精神家园。

（九）强化政府自身建设，全力打造高效廉洁政府。始终把政治建设作为政府自身建设的头等大事，坚决与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致、与省州党委和县委保持高度一致，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，虚心听取人民团体、社会各界的意见和建议，认真办理人大代表建议和政协提案。始终把依法行政作为政府履职的准则，全面落实政府法律顾问制度，实现政府及其工作部门法律顾问全覆盖，继续推进政务公开，及时回应社会关切，全力提高政府科学决策、依法决策能力。始终把党建工作作为政府自身建设的根本，强化政府党组和政府系统党建工作，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，狠抓“四风”整治，严格执行廉洁自律有关规定，认真落实全面从严治党主体责任，深化行政机关廉政风险防控，推动党风廉政建设向基层延伸。始终把转变作风作为政府自身建设的保障，切实履行“八个主体责任”〔18〕，增强“八个本领”〔19〕，抓实“七种作风”〔20〕，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，推进审计监督全覆盖，建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

各位代表，新时代要有新作为，实干才能赢得未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省、州党委政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和依靠全县各族人民，不忘初心、牢记使命，以团结拼搏新气象，奋力推动元阳新发展，为实现元阳人民对美好生活的期盼而砥砺前行！