保护哈尼梯田世界遗产，责任不可忽视

陈豪书记在元阳调研时强调：“保护传承与开发利用好这笔宝贵财富，使其焕发出更加璀璨光彩，是习近平总书记交给我们的新时代‘考题’。”习近平总书记在中央农村工作会议上两次提到哈尼梯田，这就说明了哈尼梯田已在总书记的脑子里根深蒂固，他一直在牵挂着我们，这也是我们的光荣。

哈尼梯田有着人类历史、科学、文化、艺术宝库中的精华，是我们哈尼族同胞1300多年来生生不息的地“雕刻”在祖国大地上的一幅山水田园画，是活态农耕文明适应自然、顺应自然、与自然和谐共处的杰出典范，祖先交到我们手上的文化遗产，是要薪火相传，传给一代代后人的，一旦保护不到位，记载的将是我们的耻辱，那就无法向国家交代，无法向全国人民交代，也对不起子孙后代。我们要牢固树立“共抓大保护、不搞大开发”的思想，是习近平总书记针对保护长江经济带提出的总要求，也是我们保护开发传承利用红河哈尼梯田文化景观的根本遵循，只搞大保护，不搞大开发，坚持保护优先，把哈尼梯田农耕文化和现代文明要素结合起来，在传承保护的基础上创造性转化、创新性发展，把祖先留下的文化遗产一代代传承下去。

（一）完善保护规划，保证农耕文化传承保护。按照省委书记陈豪在元阳调研期间工作要求，县委办已制定任务分解方案，并将下发适时开展督查督办，各级各部门要高度重视、深刻领会，扎实推进各项工作，确保落地落实、取得实效。一是强化规划引导。针对当前存在的突出问题，抓紧完善修订《红河哈尼梯田世界文化景观遗产元阳核心区保护利用总体规划（2016—2030年）》，科学确定哈尼梯田环境质量底线，构建定位明确、特色鲜明、覆盖广泛的规划引导新格局。既要突出重点，统筹谋划遗产区建设、濒危项目抢救、传统文化生态保护区、民族民间歌舞乐展演、特色民居保护，又要统一规划发展休闲观光农业和乡村文化旅游业。编制全县乡村旅游规划，找准哈尼梯田旅游发展定位和方向，构建布局合理、特色鲜明、多样化发展的乡村旅游产品体系和多业融合发展的产业体系。因地制宜，有重点地推进乡村旅游示范乡镇、村建设，避免“一哄而起”、无序开发。二是提升风貌改造。由县住建局负责制定方案，按照“修旧如旧、建新如旧、文化为魂”的思路，必须于2019年12月30日完成哈尼梯田核心区82个村庄村内环境卫生及房屋风貌改造提升工作。三是抓好污水治理。由县住建局负责制定方案，力争2018年内完成10个污水治理项目，必须于2019年12月30日完成哈尼梯田核心区82个村庄污水治理工作。四是推进“六治”“四严禁”工作。由县梯管委负责制定方案，持续推进哈尼梯田核心区“六治”（治乱、治脏、治污、治违、治堵、治教）、“四严禁”（严禁乱丢垃圾、严禁乱兜售产品、严禁乱排污水、严禁乱摆摊）工作。五是提升卫生环境。由县梯管委负责制定方案，做好哈尼梯田核心区居家环境卫生提升工作。六是抓好植树绿化。由县梯管委负责制定方案，做好哈尼梯田核心区村庄及周边的植树绿化、美化工作。

（二）抓好“四素”同构，确保哈尼梯田要素不变。哈尼梯田不变就是哈尼梯田的森林、村寨、梯田、水系“四要素”不变。我们要保护的也正是哈尼梯田不变的要素，要利用不变的要素来推动它的变化。哈尼梯田“四要素”缺一不可，是相互循环、相互补充的一个完整系统。一是保护好森林。“森林”是保障，是梯田赖以生存的命脉。有森林才有水，水源林的涵养就要靠森林。要保护好哈尼梯田，就是保护好梯田周边的森林，扎实推进绿色元阳行动计划和哈尼梯田保护利用行动计划，统筹森林、村寨、梯田、水系环境风险防范和环境质量改善，全盘推进“绿色水库”工程，加大哈尼梯田生态功能区保护管理力度，着力提高森林覆盖率。二是保护好村寨。“村寨”是哈尼梯田文化的重要载体，更是哈尼梯田文化灵魂的实体展现。村寨建设要突出哈尼特色，加强对传统农村聚落的保护和控制，对遗产区特色聚落村寨、民居建筑、遗迹古迹、祭祀房、水碾、水磨的原有风貌进行保护和技术修复，注重古今结合，融入哈尼元素，切实保护其传统历史风貌，使传统村寨、特色蘑菇房成为林下、田旁、云中之景。同时，要加大遗产区私搭乱建和乱侵占行为的整治力度，坚决查处占用和破坏梯田的行为，切实维护梯田景观的完整性。现在关键是要保护好哈尼梯田千百年传承下来不变的东西，在坚持不变的基础上推动它从田到景转变，从农业一产向旅游文化三产转变，从耕作居住向经营增收转变。三是保护好梯田。“梯田”是根本，是我们哈尼人民在千百年勤奋劳作中开创的一套梯田文明系统，也是中国山区稻田农耕的最高典范。要保护好哈尼梯田，核心就是保护好田的问题，确保哈尼梯田不放荒、面积不减少。关键是要提高老百姓耕作梯田的积极性，保持梯田种植水稻的传统，增加老百姓收入。四是保护好水系。“水系”是灵魂，水是哈尼梯田的生命之源，无水不成田，水对于哈尼梯田就像血液对于人体一样重要。哈尼梯田的魅力在于它在光和影的作用下变化无穷的景色。看日落和日出，就是因为在阳光照射下，梯田水面的色彩丰富、魅力无穷。云厚、云薄，光的色彩就会发生变化，光线照在梯田里感觉完全不一样，这就是它的魅力。

（三）产业融合发展，带动梯田资源综合利用。推动产业融合发展，加强对梯田资源与资本、科技、人才、基础设施等核心要素的整合，着力培育农业新型经营主体，探索多产业融合的发展路子，催生新产业、新业态，延伸产业链，打造符合当地实际，生态可持续的农业发展模式。一是推动产业融合，实现节本增效。推动一二三产业深度融合，大力发展农业生产性服务业，破解传统农业成本高、收益低的难题，支持龙头企业、农资农机制造商、电商平台等向农业生产性服务领域拓展，实现农业节本增效。充分利用梯田“四素同构”优势，发展农旅融合、文旅融合、产村融合的新模式，提升乡村旅游和休闲农业品质，提高农业附加值。二是发展高品质特色农业，提高综合效益。以提高农业综合效益为重点，通过“内培外引”的方式，大力扶持农业龙头企业和农民专业合作社，推广“稻鱼鸭”综合种养模式，促进农民增收，提高耕种积极性。围绕“元阳红”梯田红米等优质品牌，加大品牌建设力度，通过政策引导、持续培育和立体推介等手段，实现品牌增效。同时，加强质量监管力度，建立检测体系、监管体系和追溯体系，保障农产品质量安全。三是挖掘民族文化潜力，提升旅游品质。通过充分挖掘哈尼民族文化内涵，结合各村寨不同的发展条件，科学定位发展方向，差异经营，优势互补，满足不同层次的消费需求。针对不同的细分市场，设计形式多样的旅游产品。开发田园风光型、景区辐射型、古镇村落型、传统民俗型、自然生态型、养生度假型、旅游扶贫型等多种旅游类型。四是引入大型骨干企业，辐射带动发展。创造条件引入，如华侨城集团等有实力的大型企业，参与景区开发运营，通过企业引进资金、先进的发展理念和发展模式，依托哈尼梯田景区，把遗产区所辖乡镇、村组纳入园区运营范围，重新规划功能定位，拓展民族演艺、文化休闲、文化创意、精品酒店、民俗旅游、生态养生、公共服务等产业和领域，把村寨变景区，农民变工人，打造传承哈尼民族文化、倡导自然生态和谐的大型文化旅游产业园区。(www.xing528.com)

（四）兼顾各方权益，协同推进梯田保护利用。按照科学规划、系统保护、严格管控、有限开发的要求，对传统村落的历史建筑、村镇空间和人们的日常活动进行整体性保护、本真性传承。一是切实提升传统村落人居环境。正确处理好传统村落居民建设新房与保护老宅之间的关系，从规划、建设、土地、资金投入等方面制定完善的政策措施，确保整体性、完整性、与周边环境的协调性，妥善保护好传统村落的建筑形制、文化精神与审美情趣。由县政府与户主签订保护合同，在维修经费、木材供应、宅基地政策方面予以必要支持。梯田生态系统的水系纵跨村落，在村落改造中，要尊重和保护自然水系，避免过多现代化设施破坏当地水循环。二是谨慎稳妥地对传统村落民居开发利用。注重保护村镇原始风貌、文化特色和自然生态，突出传统特点，不搞大拆大建，不拆真建假，不毁坏古迹和历史记忆。确保现有哈尼传统民居空间布局、原有内外框架等不发生改变，对于造成破坏的应制定严厉的惩罚措施。科学评估传统村落的生态承载能力，严防过多的商业开发与游客流量对村落造成不可逆的损害。三是加快特色小镇建设。按照体现生态理念、文化理念和以人为本理念的标准，弘扬优秀传统文化，保留民族文化基因，彰显地域文化特色，进一步深化细化哈尼梯田小镇规划设计，统筹项目布局、绿色空间、文化展示空间，着力打造生态宜居、世界一流、特色凸显的哈尼特色小镇。

（五）发挥主体作用，建立共保共建共享机制。集聚政府、企业、农户、社会各方力量，充分调动群众积极性，完善利益联结机制，共商发展规划、共护生态环境、共担社会责任、共建美好家园、共享利益成果，使村民变成“扛着犁耙种田地，唱着山歌搞旅游”的“两栖农民”。一是探索保护补贴补助机制。在对梯田种粮农户实行良种补贴、农资综合补贴、耕地保护补贴等政策性补贴的基础上，积极争取国家层面的支持，围绕森林、村寨、梯田、水系“四素同构”生态系统，积极探索建立以梯田为载体的生态补偿、传统民居保护补偿、沟长制补助等机制，加强建立财政资金、社会资本共担共享的哈尼梯田保护管理基金可行性研究，不断提高群众护田、种粮、爱山的生态意识，实现生态美、产业兴、百姓富有机统一。二是健全资源要素共享机制。发展土地适度规模经营，引导资金有效流动，促进现代先进技术、手段的转化应用，加强市场信息互通，推动哈尼梯田品牌共创共享，推动企业、合作社、农户融通发展。三是建立完善利益共享机制。提升产业链价值，促进龙头企业、农民合作社和家庭农场互助服务，探索成员相互入股、组建新主体等联结方式，实现深度融合发展。大力推广“党支部+合作社+农户”“公司+合作社+农户”的生产经营模式，构建“租金+股金+薪金”的利益联结机制。四是探索资产收益扶贫模式。落实贫困户在产业链、利益链中的环节和份额，建立扶贫资金投入、贫困户入股分红的资产收益分配机制，鼓励和支持贫困户依托景区发展种植养殖、餐饮住宿、特色旅游商品生产，帮助贫困户稳定获得订单生产、劳动劳务、反租倒包、政策红利、入股分红等收益，让贫困户更多地享受乡村旅游发展成果。

同志们，一代人有一代人的使命，一代人有一代人的担当。打赢脱贫攻坚战、保护哈尼梯田是新时代赋子我们的历史使命，是人民群众对我们的殷切期望。全县上下要以这次大会为新起点，拿出“不破楼兰终不还”的决心、“敢教日月换新天”的气概，夜以继日、持续发力，实干实政、决战决胜，为实现2019年全县脱贫摘帽而努力奋斗！