坚决打赢新时代脱贫攻坚战，以习近平新时代中国特色社会主义为指引

初心激发前行力量，使命倒逼认识提升。党的十九大描绘了我国到21世纪中叶发展的宏伟蓝图，做出了新时代中国特色社会主义发展的战略安排，开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程。全县上下要充分认识党的十九大在党和国家发展进程中划时代的里程碑地位，全面把握、准确理解十九大精神的思想精髓、核心要义，把着力点聚焦到习近平新时代中国特色社会主义思想是党必须长期坚持的指导思想上，聚焦到5年来党和国家事业取得历史性成就和发生历史性变革上，聚焦到做出中国特色社会主义进入新时代、社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾等重大政治论断的深远影响上，聚焦到贯彻落实十九大的重大决策部署上，聚焦到以习近平同志为核心的新一届中央领导集体是深受全党全国各族人民拥护和信赖的领导集体上，聚焦到习近平总书记是全党拥护、人民爱戴、当之无愧的党的领袖上。

学习宣传贯彻党的十九大精神，是一个需要逐步深化的过程，是一项需要长期坚持的政治任务。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想统领改革发展一切工作，推动十九大精神学习宣传贯彻往深里走、往实里抓，切实凝聚各族干部群众思想共识和智慧力量，沿着十九大描绘的宏伟蓝图阔步前进，奋力开启新征程、谱写新篇章。

当前，元阳新一轮发展大潮已经起势，咬紧牙关、乘势而上、苦干实干，就能破解一个又一个难题、干成一件又一件实事，一旦稍有自满、松懈或分神，就会被甩在身后。面对周边县市“竞相赶超、百舸争流”的发展态势，我们必须牢牢保持工作的连续性、稳定性、奋进性，敏察大势、拥抱变化、主动出击，进一步深化对县情的认识和把握，找准新时代元阳发展的新起点，冲破传统发展的“天花板”，开辟跨越奋进的“新天地”。

我们要用辩证的思维认识新时代。必须清醒认识到，发展作为第一要务没有变，但发展理念和发展方式变了，必须坚定不移贯彻新发展理念，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。必须清醒认识到，改革开放作为推动发展的“关键一招”没有变，但改革的任务和要求变了，必须观照全局、勇于实践，弘扬敢为人先的改革精神，在贯彻落实中央改革部署、推动改革落地生效上见实见效。必须清醒认识到，为人民谋幸福的初心没有变，为民族谋复兴的使命没有变，但满足人民群众美好生活需要的内涵和方式变了，必须加大投入力度，优化公共产品和服务供给，不断提升人民群众幸福感和获得感。不变的是主题，变了的是要求，我们必须深刻认识新时代的丰富内涵，以新气象、新作为大力提升发展质量和效益，更好推动人的全面发展、社会全面进步。

我们要用发展的眼光抢抓新机遇。要看到在过去5年成功实践中，形成的以新发展理念为主要内容的习近平新时代中国特色社会主义经济思想，科学回答了中国特色社会主义经济发展怎么看、怎么干的重大时代课题，为我们推进经济发展提供了思想武器和行动指南。要看到“一带一路”、长江经济带、西部大开发、沿边地区开发开放等各层级战略交汇叠加，为我们扩大开放带来更多机遇更大空间，省委、省政府提出的“四个更大贡献”要求，州委、州政府提出开启“建设新时代团结进步美丽红河”新征程，背后蕴藏着难得机遇和巨大潜力。要看到元阳在资源、区位、发展环境等方面的优势，在坚定信心的同时增强忧患意识，不断巩固和厚植发展优势，让“优势更优”“强者更强”。面对改革发展新机遇，我们必须见势早、行动快、谋划实、落实准，努力将机遇势能转化为发展动能。

我们要用全面的观点看待新形势。要立足脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，更加自觉地把脱贫攻坚提高到新的战略高度，切实加强职能部门间相互对接和协调配合，将更多资源要素向深度贫困地区倾斜。要立足红河南部交通枢纽和全国哈尼梯田文化旅游知名品牌创建示范区功能定位，不断推进改革开放，促进产业转型提档，以更宽视野、更大格局在更大空间谋划和推动元阳新发展，切实履行元阳责任、做出元阳贡献。要立足全县工作一盘棋，充分考虑各部门、各乡镇差异，加强统筹协调和分类指导，进一步提高各乡镇的发展站位。面对新形势新任务，我们必须放眼全局谋一隅，把握大势谋长远，聚焦事关全局的重大课题，进一步明确具体工作举措和努力方向，努力谋好元阳的“篇”、办好元阳的事。

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，我们要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，按照高质量发展要求，围绕州委“13611”工作思路，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，着力在抓脱贫惠民生、抓项目稳增长、抓转型促提质、抓改革求创新、抓稳定保大局上下功夫出实效，坚决打赢新时代脱贫攻坚战，更好满足人民日益增长的美好生活需要。2018年全县地区生产总值预计较上年增长10%以上，固定资产投资增长20%以上，地方一般公共预算收入增长5%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长10%以上，农村常住居民人均可支配收入增长12%以上。

（一）坚决打好打赢脱贫攻坚战。党的十九大报告把开展脱贫攻坚作为解决发展不平衡、不充分问题的重要工作部署，作为全面建成小康社会决胜期三大攻坚战之一，对脱贫攻坚工作提出了更高要求。我们要聚焦“两不愁、三保障”总目标，以精准扶贫、精准脱贫为主线，坚决打好住房保障、产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、内生动力“组合拳”，确保实现2018年度目标任务，2019年脱贫摘帽。一是力推产业扶贫。用好用活产业扶贫资金，有机整合生产要素配置，推进产业扶贫项目菜单式管理，因地制宜实施“一村一策、一户一法”产业发展体系，大力促进产业精准帮扶到村到户，切实带动群众稳定性、持续性增收。积极探索“企业+科技+合作社+农户”“科技+企业+合作社+农户”等生产经营模式，推广利用“四金模式”，深入推进产业项目特色化、规模化、集群化发展，力争到2019年每村至少有1个带动脱贫的集体经济实体。深化“政府+公司+经纪人+企业+农民工”农村劳动力转移就业模式，着力打造劳务品牌，拓宽“外输型”“内增型”农村劳动力转移渠道，切实推动人口大县向人力资源强县转变，不断提高劳务经济效益和群众就业质量。二是狠抓住房保障。加强部门联动、群众推动、示范带动，全力抓实“一户一宅”“一户一档”工作措施，紧扣重点对象、安置地点、资金管理、项目建设关键环节，加快推进易地扶贫搬迁和以“4类重点对象”为主的农危房改造，力争到2020年前实现农村C、D级危房全部清零。三是强化政策落地。认真落实教育扶贫、健康扶贫、增减挂钩、金融扶贫、对口支援、社会兜底等各项扶贫优惠政策，鼓励引导社会资本、金融资本参与脱贫攻坚，力争2018年所有9类15种大病患者得到救治，实现建档立卡贫困人口家庭医生签约服务全覆盖，到2019年实现义务教育均衡发展“十项指标”达标，村级卫生室标准化达100%。四是务求攻坚实效。做实做细建档立卡动态管理，强化“挂包帮”“转走访”督查考核和“脱贫攻坚先锋”评比要素，确保压力层层传导、“军令”字字生威。加大贫困村驻村工作队选派管理工作力度，规范人员选派，明确责任任务，加强日常管理，严明考核激励，确保驻村工作队选派精准、帮扶扎实、群众满意。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理行动，加大扶贫资金专项检查力度，确保资金使用安全。(www.xing528.com)

（二）加快推进产业转型。党的十九大报告强调，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标，必须推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率。我们要贯彻落实新发展理念，以“供给侧”结构性改革为主线，优化“一核两城四区”资源要素配置，加快战略性产业发展和传统产业改造提升，做大做强旅游、稻渔、水果、生物等特色产业。一是推进特色农业上台阶。加快推进红河谷经济开发开放带建设，持续推进山区综合开发，积极培育休闲农业、农村电商等产业，促进农村一二三产业融合发展。加快发展以土地股份合作、资金互助合作、劳务合作、农产品营销合作、农业社会化服务组织为重点的新型农业经营主体，持续推进“互联网+特色农业”和品牌强农工程，鼓励经营主体加快“三品一标”申报认证，发挥好电商平台、会展平台等的独特优势，打造一批原汁原味、口碑良好的特色农业品牌，提升农产品知名度和市场占有率。二是推进绿色工业上规模。以创新开放思维谋划绿色工业集群，深化与华侨城、鑫联环保等大型企业联系合作，招引注册一批劳动密集型、产业配套型、资源加工型企业。加快推进精深加工产业发展，全力提升农产品精深加工、糖酒制造、建材加工、生物医药加工等产业发展水平，增强工业经济整体实力和竞争力。坚持以企业为核心，大力培育高新技术产业和战略性新兴产业，扶持推动技术创新、产品创新、管理创新，推进节能减排，加快培育新的经济增长点。三是推进全域旅游上水平。深入实施旅游产业发展三年行动计划，大力推进旅游配套服务和智慧旅游设施建设，着力抓好哈尼梯田小镇建设，扎实推进非遗文化传承展示区、民族文化展演体验区、哈尼特色商品展示区发展，全面提升旅游企业、景区和重点旅游城镇服务接待能力。围绕“一心多点”乡村旅游发展格局，以民宿经营建设户、农家乐综合体、民宿特色村为扶持对象，建设一批规模化、标准化、特色化的农家餐饮和精品特色民宿，着力打造“一村一品”“一村一特”“一村一基地”。加大梯田文化系列旅游产品开发力度，积极培育以梯田红米、民族服饰、农副产品、原生态民族歌舞为代表的旅游商品，构建集美食、美物、美声于一体的旅游商品产业链。

（三）加强基础设施建设。党的十九大报告指出，建设现代化经济体系，必须加强基础设施网络建设。我们要始终树牢“抓项目就是抓发展，抓发展就要抓项目”的理念，对标对表“五网”建设大会战目标任务，多措并举突破发力，全面掀起新一轮项目建设新高潮，为经济社会跨越发展提供强有力的支撑。一是强化综合交通。扎实推进元蔓、元绿、建（个）元高速公路建设，加快推进机场试验段工程建设，力争机场预可研立项批复；加大县乡村公路路面提质改造力度，启动实施危桥改造、汽车客运二级中心站项目，推进公路养护体制改革，建好管好护好县乡村公路，促进综合交通网络完善扩能。二是完善水网系统。加快东观音山水库、增益寨水库至烂衙门供水工程建设，完善红河谷经济开发开放带供水节水设施，扎实推进马龙河水库、牛倮水库、排沙河麻栗寨河水生态环境治理等项目前期工作。稳步实施哈尼梯田核心区沟渠整治、农村饮水安全巩固提升、城镇供水网络配套工程，深入开展水土流失综合防治工作，提高水利基础设施保民生、促发展的能力。三是推进电网和互联网建设。大力推进农网改造，加快实施“宽带中国”工程和电商产业园建设，扩大网络与信息安全基础设施建设进村入户、有效覆盖，建立行政村电子商务信息服务社，重点推进互联网与特色农业、智慧旅游、文化创意、惠民服务领域融合发展，构筑经济社会发展新优势、新动能。

（四）大力实施乡村振兴战略。党的十九大报告首次提出“乡村振兴战略”，提振了亿万农民信心。我们要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，遵循乡村自身发展规律，保护、保留乡村良好村容村貌，调动广大农民积极性、创造性，把乡村振兴与脱贫攻坚有机统一起来，加快推进农业农村现代化，通过乡村振兴助推脱贫攻坚。一是实施乡村产业振兴工程。深化农业农村综合改革，推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，抓好农村集体资产清产核资，探索农村集体资产股份合作制改革，提高农村各类资源要素的配置和利用效率，多途径发展壮大农业农村经济。更加注重对贫困家庭子女、农民工等重点人群素质教育和技能培训的实效，加快新型职业农民培育，引导鼓励农户培育家庭农场、外出务工经商、发展农村经济，提高就业质量和收入水平。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，提升指导服务“三农”工作本领。二是实施乡村文化复兴工程。深入开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，充分宣传党的关怀、感悟党的恩情，深入挖掘脱贫攻坚典型经验，全面推进革除陋习，引导贫困群众用自己勤劳双手把家园建设得更好。深化群众性精神文明创建活动，全面提升全民思想道德素质，推动精神文明和物质文明协调发展。多方式让农耕文化、农事经验、手工技艺、传统艺术回归生活，回归大众，助推优秀乡村文化复兴传承、开发运用。三是实施乡村社会和兴工程。大力推进生态宜居村庄建设，加强传统村落改造和特色旅游村建设，启动实施阿者科美丽乡村升级版建设、团结村委会中冲村乡村旅游特色客寨项目，推进土锅寨村委会、呼山村委会乡村振兴战略试点项目，打造一批田园景观新标杆、乡愁旅游目的地。进一步加强村民自治制度规范配套，发挥好村规民约、村民民主协商、村民自我约束自我管理在乡村治理中的积极作用，完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

（五）全面深化改革开放。习近平总书记在十九届中共中央政治局常委同中外记者见面时的讲话指出，2018年，我们将迎来改革开放40周年，要坚定不移深化各方面改革，坚定不移扩大开放，使改革和开放相互促进、相得益彰。我们要按照全面发力、多点突破、纵深推进的要求，注重改革系统性、协同性，提高开放型经济水平，不断拓展发展新空间、构筑竞争新优势。一是全面深化改革。坚持“一把手抓一把手”，促进各级领导干部面对改革亲力亲为、敢于担当、求真务实，推动改革部署落地见效。深入推进群团组织改革，建强群团组织、做好群团工作，保持和增强群团事业政治性、先进性、群众性。扎实推进经济体制改革，进一步改革优化营商环境，有效防控金融风险，促进产业发展、项目建设对外开放与合作。加快推进“互联网+政务服务”，提升政府治理能力，优化县乡村为民服务体系，打造最佳服务高地。二是积极扩大开放。主动服务和融入国家、省州发展战略，深度参与滇南中心城市经济圈、昆河经济走廊、昆曼经济走廊产业链、价值链、物流链协作分工，深化项目、人才、经贸、文化、旅游等领域交流合作。在公共服务供给领域推广运用PPP模式，建立健全专人负责、持续跟踪、动态调整的项目库常态化管理机制，更加注重PPP项目规范运作和绩效管理。积极谋划空港经济区基础设施、公共服务、产业体系规划，逐步提升哈尼文化产业园区和空港经济区资源禀赋开发能力、资本运作能力、产业发展能力。三是强化招商引资。牢固树立“全民招商”理念，加大精准招商力度，积极参与大招商、招大商活动，引进一批“加工型”项目、“产业链”项目、“税源型”项目，实现“走出去”与“引进来”良性互动。深入实施创新驱动发展战略，把产业创新作为主战场，整合人才、技术、信息、组织等创新要素，加大市场主体对接服务力度，形成大众创业、万众创新的生动局面。

（六）持续推进生态文明建设。党的十九大报告提出，必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。我们要坚持保护优先、发展优先、治污有效的思路，深入落实哈尼梯田保护与利用、提升城乡人居环境行动，加快形成绿色发展方式，全力构筑可持续发展的绿色长城。一是加强哈尼梯田保护。深入实施绿色元阳三年行动计划和哈尼梯田保护利用三年行动计划，加强东西观音山生态修复和环境治理，持续推进封山育林、退耕还林、造林绿化、风景林建设等生态林业工程，筑牢哈尼梯田保护生态安全屏障。提高梯田经济绿色化程度，深入推广“稻鱼鸭”综合种养模式，加快发展技术含量高、就业容量大、环境质量优的绿色产业。二是提升城乡人居环境质量。深入实施城乡“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”环境整治，大力推进城乡厕所革命、垃圾革命、污水革命“三大革命”，做足做优旅游公厕、城镇卫生公厕、乡村旱改水厕数量和质量，加快推进垃圾热解、“一水两污”项目建设，着力提升人民群众生活品质。提升城乡环卫设施建设、运营和管理水平，加大“两违”拆除、森林公园保护、人畜分离等工作治理力度，着力建设便利化、整洁化、文明化的城乡宜居环境。三是强化生态文明制度保障。加强生态文明制度体系建设，健全重点生态功能区产业准入负面清单，完善哈尼梯田保护利益分配机制、重大环境行政决策机制和环境保护联动执法机制，落实环境保护“党政同责”和“一岗双责”，持续推进生态环境保护法治化。全面落实三级河长制，加大河库渠工程治理力度，打造河畅、水清、岸绿的美丽家园。加强和改进三级网格化环境监管体系，加大环境保护督察力度，严厉防控和打击环境违法行为，全力守护生态环境空间。

（七）保障和改善民生水平。党的十九大强调，带领人民创造美好生活，是我们党始终不渝的奋斗目标，必须始终把人民利益摆在至高无上的地位。我们要按照坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期的思路，持之以恒实施民生工程、办好民生实事，不断满足人民日益增长的美好生活需要。一是加快社会事业发展。全面深化新时代教师队伍建设改革，加大“控辍保学”力度，持续推进义务教育均衡发展，统筹推进学前教育、职业教育、特殊教育发展，让群众享有公平优良的教育资源。继续推进医疗卫生体制改革，认真落实健康扶贫30条措施，加强医务工作者队伍建设，大力推进县乡村三级医疗卫生服务能力提升工程，完善标准化卫生院基本医疗服务体系。加快实施文化建设工程，深入挖掘歌舞、技艺、节庆、礼宴等特色文化，进一步增强文化自觉，坚定文化自信，强化文化担当，培育文化品牌，发展文化产业，着力促进精神富有、推动文化自强。二是完善社会保障体系。持续稳定提升全民养老、医疗、失业、工伤、生育五大社会保险参保率，健全完善城乡低保、社会救助、社会福利等制度，扎实推进困难职工解困脱困工作，实现社会保障全覆盖。加大城乡转移就业和创业扶持力度，积极挖掘各类公益岗位潜力，努力实现更高质量和更充分就业、创业。三是加强民主法治建设。全面推进依法治县，深化司法体制改革，推进严格执法、公正司法、全民守法。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人民政协依章程进行民主监督，充分发挥人大代表、政协委员作用。切实完善立体化、信息化社会治安防控体系，深入开展法治宣传教育，依法严惩各类违法犯罪活动，提升群众安全感和满意度。实施阳光信访、责任信访、法治信访，有效化解矛盾纠纷，维护群众合法权益。强化安全生产监管，加强公共安全工作，健全突发事件应急处置机制，保障人民群众生命财产安全。