主动适应型地方立法的决策机制优化措施

地方立法决策并不是立法活动中的单独环节，它也不应仅包含法律层面的考量，更应包含对地方的政治、社会、文化等各方面要素的考虑。地方立法决策是立法前非常重要的步骤。地方立法主体在立法前，针对具体的地方立法问题作出抉择和价值判断，以及选择具体的解决方案的行为可以称之为立法决策。按学界通说，地方立法决策一般包括以下几个步骤：第一，发现问题和提出问题。地方立法决策是为了解决具体的立法问题，决策涉及的立法事项可以是宏观层面，也可以是微观层面，要以地方立法问题为前提。第二，确定解决问题的目标。目标的内容是要明确的，比如是需要对某一领域制定统一的行为准则，还是需要对这个领域内不同的方面，分别制定各个具体的行为准则。第三，设计解决问题的方案。地方立法决策的过程，是需要对地方立法问题作出价值判断和取舍的，因而需要两个以上的独立方案。第四，作出抉择和定夺。这属于实质性的环节，定夺包括选择，也包括了认可。第五，完善决策。有必要时，需要对决策加以修改和补充。^[14]推进地方立法决策的主动适应机制的构建应该包括以下两个方面。

1.主动挖掘地方立法问题

与以往被动式、总结式的地方立法相对应，当时的地方立法决策也是通过经验的积累产生的。在新时期的时代背景下，科学的、主动适应社会发展、引领社会发展的地方立法决策是趋势。立法决策是立法前的环节，立法前的环节如果能够达到理想的效果，就能为其他立法工作的环节提供一个好的开始和基础。应该积极推进地方立法决策，利用立法前环节的优势，以实现地方立法对地方社会的引领。

各行各业都有相应的行业组织，也有领军式的企业或者公司，作为地方立法决策者，很难做到对各行业的新情况了如指掌，但是可以利用社会资源。比如有偿让行业组织提供该行业的发展情况和专家预测，或者是通过地方政府相关部门的监管数据来进行分析。现在科技十分发达，大数据运用比较广泛，可以通过大数据的分析、通过计算机软件的计算等，主动了解地方社会发展的新趋势，了解需要规范化管理的新领域，这样才能主动发现地方立法问题，更具有针对性。社会发展日新月异，地方立法只有跟上时代发展节奏，才能实现地方立法的目的。(www.xing528.com)

2.对地方的立法问题进行分类分析

地方的立法问题有许多种，有的是针对现行地方性法规和地方政府规章的修改，有的是针对过时的地方性法规和地方政府规章的废除，有的是关于新领域的地方性法规和地方政府规章的空白等。对于不同的地方立法问题，需要进行差别化的分类，对不同类别的地方立法问题的处理方法也应不同。如果一个地方立法问题涉及新技术、新领域或者是一个行业的新发展，在地方的立法决策者作地方立法决策前，应该做深入的考察或者了解，可以请相关的专家提出建议或者说明。正确地对地方立法的问题进行分类，是抉择和定夺地方立法决策的前提，而好的地方立法问题应该建立在全面、准确和丰富的信息基础上。

一般情况下，随着社会的发展和分工，社会需求也日益多样化，新的需求不断地产生。对于需要法律来规范的领域，不能再通过政策调整，政策虽然灵活，但是并不能替代法律。因而，在地方立法前的阶段，应该做到积极主动地发现地方立法问题，提出地方立法问题，地方的立法问题应该有全面、准确的地方信息做依据，地方立法的问题决定了地方立法决策、后续地方立法的方向，地方立法决策是立法前非常重要的工作，为地方立法工作的其他环节能更好地开展打下基础。