湖北非物质文化遗产名录及分布体系优化

从2006 年开始，国家开始公布国家级“非遗”。其中，国务院于2006 年5 月公布了首批国家级“非遗”共518 项，2008 年6 月公布了第二批国家级“非遗”510 项和扩展项目147 项，2010 年公布了第三批共349 项（含新入选项目190 项、扩展项目159 项）。与此同时，各地也开始建立本地的“非遗”名录，包括省级、市县级“非遗”名录，由此形成了我国“非遗”的名录体系。与此同时，文化部还遴选了国家级“非遗”项目代表性传承人。截至目前，文化部已经公布和确立四批共1986 名国家级“非遗”代表性传承人^[1]，并逐渐建立了“非遗”传承人的名录体系。在国务院公布国家级“非遗”项目、文化部公布国家级“非遗”项目代表性传承人名单的同时，各级地方政府也建立了省级、地区级、市（县）级的“非遗”项目及其代表性传承人名录，形成了我国四级保护体系。

在国务院和文化部的政策引导下，湖北“非遗”也从“非遗”名录和代表性传承人两个方面建立了名录体系。了解这些名录体系，明确湖北“非遗”的分布，需要从这两个方面进行全面的分析。

“非遗”名录是联合国教科文组织所制定的一项保护“非遗”的制度，即按照联合国教科文组织制定的相关标准，通过申报、审批、公布等程序确定的“非遗”项目名录。就我国而言，在2005 年国务院印发的《关于加强我国非物质文化遗产保护工作的意见》中，明确规定“进一步完善评审标准，严格评审工作，逐步建立国家和省、市、县非物质文化遗产名录体系”^[2]。在官方文件的表述中，我国已经建立的是四级“非遗”名录体系，即按照行政区划形成的国家、省、市、县四级体系。实际上，由于我国另有包括昆曲、京剧、珠算等31 项“非遗”入选了联合国教科文组织确定的“人类非物质文化遗产代表作名录”，因此，从广泛意义上说，我国建立的是世界、国家、省、市、县五级“非遗”名录体系^[3]。总而言之，“非遗”名录体系是保护“非遗”的一种方式。

“非遗”名录体系是从物质文化遗产名录体系演化而来的。1976 年，世界遗产委员会成立，并建立了《世界遗产名录》，标志着“名录”制度在文化遗产的保护中正式形成^[4]。1997 年11 月，联合国教科文组织第29 届全体会议通过了“人类口头和非物质文化遗产代表作”，这使得“名录”制度逐渐从物质文化遗产保护过渡到“非遗”保护中。2003 年10 月又是一个关键点，联合国教科文组织在这一天召开第32 届大会并通过了《保护非物质文化遗产公约》，确定了两类世界级“非遗”名录致力于“非遗”的保护，分别是《人类非物质文化遗产代表作名录》和《急需保护的非物质文化遗产名录》。这两类名录的诞生标志着“非遗”名录制度正式确立^[5]。(www.xing528.com)

在世界“非遗”保护的浪潮下，我国于2004 年8 月获得批准加入《保护非物质文化遗产公约》，并受到联合国教科文组织制定的“名录”制度的影响，提出了建立符合我国“非遗”保护现状的名录制度和名录体系。2005 年，国务院印发了《关于加强我国非物质文化遗产保护工作的意见》，确定了我国将逐步建立国家、省、市、县四级“非遗”名录体系。同时，印发了《国家级非物质文化遗产代表作申报评定办法》，对国家级“非遗”申报和评定作出了详细规定。自2006 年开始至今，国务院先后于2006 年、2008 年、2011 年、2014年批准公布了四批国家级“非遗”名录，其中第一批518项、第二批510项，第三批191 项，第四批298 项，共计1517 项。值得一提的是，2011 年，第十一届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议正式通过了《中华人民共和国非物质文化遗产法》，《中华人民共和国非物质文化遗产法》第三章对“非遗”代表性项目名录进行了具体阐释，从法律层面规定国务院应建立国家级“非遗”名录，省、自治区、直辖市应建立地方“非遗”名录，国务院及地方政府文化主管部门应制定相关保护规划对“非遗”代表性项目进行保护^[6]。《中华人民共和国非物质文化遗产法》的颁布标志着我国“非遗”名录体系的建设具备了法律保障。

实际上，早在2011 年，时任文化部副部长的王文章就曾表示：“在‘保护为主，抢救第一，合理利用，传承发展’的保护方针指导下，我国已经逐步形成了符合我国国情的非物质文化遗产保护体系，并建立了较为完善的国家、省、市、县四级非物质文化遗产名录体系”^[7]。

目前看来，“非遗”已经形成了从世界级到国家级、省级、市县级的分级保护体系。为了清晰起见，课题组按照这个体系，将湖北“非遗”的分布进行了系统的梳理。