创建封建社会的政治制度与管理体制

中国封建社会基本的政治制度一直延续两千多年，这种政治制度是由秦始皇建立并在全国范围内推广运用的。

秦始皇的伟大，不仅仅体现在统一六国，南服百越，北抗匈奴，固定了多民族庞大的帝国国土版图这一丰功伟绩上，还在于他进行了政治制度的彻底改革，创建了延续数千年的国家政治行政管理的新模式，即中央皇权之下的三公九卿制和地方管理的郡县制，奠定了中国古代的基本政治制度范式。

在秦以前，夏商周三代，国家政治制度和管理制度一直处于分立状态，诸侯城邦林立，国中有国，各自为政。分封制下王室是联盟式的共主，以致造成后来东周时期典型的王室衰微、诸侯称霸的分裂局面。

统一六国以后，秦始皇在全国范围内进行大规模彻底的政治改革，全面废除分封制，建立起高度统一的、中央集权的政治制度。这一制度的核心，是皇权之下在中央层面设立三公九卿制度。三公是指在中央设立丞相、御史大夫和太尉三个最高官职，由他们在皇帝统一领导下分管政务、军事、监察等。丞相帮助皇帝处理全国政事；御史大夫负责群臣奏章，下达皇帝的诏令，并负责监察百官；太尉负责掌管全国军务。丞相之下设有九卿，分别掌管国家各项具体事务，是中央政府的职能部门。三公九卿制，极大地提高了当权者管理国家各项军政事务的效率和能力。(www.xing528.com)

在地方上，秦始皇废除分封制，全面推行郡县制。秦王朝在全国设立了32个郡，郡下设县。郡为郡守，县称县令。县以下设有乡、里等基层政权机构，所有的地方官吏均由中央任命，郡守和县令由皇帝直接任命，实行任期制。郡县制废除奴隶主旧贵族时代的世袭特权，形成中央对地方的垂直管理，实现了中央政府对地方的直接有效控制，实现了国家政治制度和管理体制的高度统一。这一制度堵塞了分封制可能出现的地方自行其是、尾大不掉、政令不通，甚至与中央分庭抗礼的致命弱点，基本上解除了地方割据势力对封建中央政权的威胁。

秦王朝建立的中央集权制度，既有利于国家的统一，也获得了最高效率的管理功效。这一制度，奠定了中国封建社会两千多年政治制度的基本格局，历经千年百代的承继发扬，一直到1912年清朝覆灭，才退出了历史舞台。这一制度，是人类农业文明社会时期最先进的政治制度，在这一制度下，中华民族创造了辉煌的文明。这一制度，经过不断的衍生发展，也为人类做出了不可磨灭的贡献。到唐宋明时期，这一制度成为影响东南亚和西方的世界上最先进的政治制度，成为现代文官制度的滥觞。