诉讼参与人员：（角色）
审判长：唐昕
审判员1：宋成安
审判员2：罗永
书记员：李雅贤
原告：高永真
原告代理人：杜朝飞
被告1：庆南市人力资源和社会保障局
被告1法定代表人：陈郡明
被告1代理人：李思雅
被告2：庆南市财政局
被告2法定代表人：袁明
被告2代理人：张勇
第三人：凤阳公路管理段(www.xing528.com)
第三人法定代表人：邱志峰
第三人代理人：刘晨
法警：刘枫
案由：高永真诉庆南市人力资源社会保障局、庆南市财政局、凤阳县公路管理段其他行政行为纠纷
案情梗概：
高永真于1994年12月经过凤阳公路管理段招聘以合同制职工身份进入凤阳公路管理段从事公路养护工作，高永真与凤阳公路管理段于1994年12月20日签订了《城镇劳动合同制职工劳动合同书》，约定劳动合同期限为1994年12月21日至1999年12月20日止，同时在该《劳动合同书》第6条第8项约定：“甲方按国家或地方政府有关规定，按月为乙方缴纳养老保险基金、待业保险基金和工伤保险金。”但合同签订后，1995年1月至12月，凤阳公路管理段并未按照合同约定为原告缴纳养老保险金。2002年10月，经过凤阳公路管理段内部调整，聘用高永真为干部，从事会计工作，但高永真的身份仍然是合同制职工，在此期间，凤阳公路管理段与高永真续订劳动合同协议至2009年12月20日。2009年12月1日，凤阳公路管理段与高永真重新签订了《事业单位聘用合同》，在该合同中第5条第4项明确约定了社会保险待遇“参加社会保险的单位，甲方按照国家和地方的有关规定按期为乙方缴付失业保险金、医疗保险金以及其他社会保险金。乙方个人应当缴纳的部分可以由甲方从乙方的工资中代为缴纳，同意办理有关手续，并及时以书面形式告知乙方。”
2014年5月高永真与凤阳公路管理段解除劳动合同后，高永真2016年在新的单位就职时因办理养老保险处处受阻，2016年5月3日高永真从凤阳县社会保险局调取了《凤阳县社会保险局机关事业单位职工基本养老保险个人账户记账明细》得知凤阳公路管理段自2003年12月起停止为其缴纳养老保险的事实。高永真在凤阳公路管理段劳动期间，凤阳公路管理段仅仅为其缴纳了1996年1月至2003年11月的养老保险金，自从2003年12月后就停止为原告缴纳养老保险。但是，凤阳公路管理段并没有将停止为高永真缴纳养老保险的事实及理由告知高永真，2016年高永真为了办理自己在新单位的养老保险，四处奔走，无奈之下，于2016年5月4日向凤阳县劳动人事争议仲裁院申请仲裁，但是凤阳县劳动人事争议仲裁院2016年5月6日以不符合受理条件为由对高永真的仲裁申请做出凤劳人仲案字〔2016〕第18号不予受理通知书。2016年5月6日，凤阳县劳动人事争议仲裁院向高永真出具了庆南市劳动和社会保障局、庆南市财政局庆劳社发〔2003〕65号文件，并加盖了凤阳县劳动人事争议仲裁院印章、注明了日期，说明凤阳公路管理段是依据该文件第7条停止为高永真缴纳养老保险。当日，高永真才得知该文件的存在，随后高永真于2016年5月9日向凤阳县人民法院提起民事诉讼，要求第三人为其补缴养老保险并支付滞纳金、罚息及相关费用。2016年6月21日，凤阳县人民法院就高永真诉请开庭，开庭过程中，审判长、审判员当庭向高永真释明庭前向凤阳县劳动和社会保障局调查的情况：根据庆南市劳动和社会保障局、庆南市财政局庆劳社发〔2003〕65号文件，高永真的养老保险账户自从2003年12月一直处于封存状态，直至今日，高永真的养老保险账户既无法缴存，也无法支取。随后凤阳县人民法院裁定驳回了高永真的诉讼请求。
高永真认为用人单位为劳动者缴纳社会养老保险是法定制度，且国家法律对劳动者社会保险的立法保障日益强化，不能因为任何行政机关或者用人单位的内部规定而改变该法定制度，庆南市劳动和社会保障局、庆南市财政局庆2003年11月21日颁布的庆劳社发〔2003〕65号文件第7条违背了《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》《中华人民共和国社会保险法》，严重损害了高永真的劳动者合法权益，应当予以撤销。随后高永真向龙泉区人民法院提起行政诉讼，要求被告庆南市人力资源和社会保障局、庆南市财政局撤销庆劳社发〔2003〕65号文件，要求庆南市人力资源和社会保障局责令凤阳公路管理段补缴养老保险、滞纳金、罚息。[1]
行政案件法庭审理过程：
第一阶段：法庭准备阶段
第二阶段：法庭调查阶段
第三阶段：法庭辩论阶段
第四阶段：评议和宣判阶段
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