澳大利亚联邦政治架构与发展

19世纪末，澳大利亚大陆上包括塔斯马尼亚岛殖民地共有五个殖民地。各殖民地拥有自己的铁路系统，以及自己的法律、邮局、大学和关税政策。高水平的社会生活和经济秩序正在有条不紊地进行。毫无疑问，这既促使澳大利亚各殖民地之间的竞争，也妨碍了各殖民地的发展。地理、种族、气候和防御（尽管直到1899年澳大利亚殖民地内从未爆发战争）等因素，想要保持一个“白人澳大利亚”的决心，以及擅自占地者、农民、矿工从一个殖民地到另一个殖民地不间断的迁徙，都表明澳大利亚应该实行联邦制。此外，各殖民地对拥有独立主权这样的想法并不迷恋。各殖民地之间的边界线仅是一些想象中的线条，并且各殖民地经常通过协议改变边界线。成立联邦政府似乎毫无困难。

1849年，杰出的殖民地事务大臣第三代格雷伯爵亨利·乔治（第二代格雷伯爵查尔斯·格雷的儿子），建议澳大利亚各殖民地实行联邦制。当时，这一建议没有立即得到采纳。不过，从1863年到1899年，澳大利亚所有殖民地的代表大会频繁召开。这些会议召开的时间不固定，时有间隔，但讨论了共同的问题。1877年，第一届大英帝国自治殖民地政府会议在伦敦召开。澳大利亚各殖民地总督，与加拿大自治领的总理亚历山大·麦肯奇一起，在殖民地会议上倾向于澳大利亚统一。这种伴随着1863年代表大会出现的统一思想，发展得非常缓慢，直到1899年在墨尔本举行的各殖民地总督会议上才最终达成一致。1900年，《澳大利亚联邦法案》在英国议会通过。

澳大利亚联邦接近美国的模式，而不是加拿大的模式。在加拿大，各省拥有某些法定的权利，但自治领发挥更多、更重要的功能。在美国，联邦政府拥有法定的权利，而各个州政府拥有所有其他权利。在澳大利亚，联邦政府拥有法定的权利，各州保留其他一切权利。各州继续拥有自己的州长、内阁大臣和立法议会。联邦拥有一名总督，以及由大臣组成的内阁、立法机构或者两院议会—参议院和众议院。基于各州平等的原则，参议院包括三十六名议员，每个州每六年选举产生两名代表。众议院有七十二名议员，每三年选举一次，人数和各州人口数量成正比，并且每个州至少有五名议员，最大的新南威尔士州有二十六名议员。联邦政府管辖范围内的事务包括邮政、电报、国防、移民、度量、宗教和海关（州际关税被废除了）。澳大利亚联邦拥有一个最高法院，以及面向整个联邦和所有州的最高上诉法院。在某些限制条件下，人们还可向英国的枢密院上诉。

随着澳大利亚成为联邦国家，它承担起了一个国家的责任。各州依然存在，每位居民都有“爱州主义”情怀。对统一的澳大利亚忠诚的理想，很容易和对大英帝国或者对英联邦国家忠诚的理想并存。显然，英联邦国家的理想本身可以和世界大联邦的理想兼容。这个理想在未来可能会实现。

澳大利亚联邦的建立，使整个澳大利亚大陆实行共治成为可能。第一，基于增加税收或者发展工业的原则，1902年，澳大利亚联邦实行了统一的海关关税。此后，澳大利亚联邦可以生产自己的产品，不再全部依靠出口原材料获得财富。

第二，关于工作时长和工作酬劳的规章得到延续。工人纠纷主要通过之前已经存在的州法庭处理。纠纷如果涉及不止一个州，主要通过联邦法庭处理。

第三，通过对移民的控制，澳大利亚联邦巩固了排除有色劳工、维持“白人澳大利亚”的政策。(www.xing528.com)

邓特伦军事学院

第四，澳大利亚联邦采取了共同的防御政策。通过《1909年法案》，在防御方面，澳大利亚联邦建立了强制性训练和服役制度。军队服役的义务只限于澳大利亚联邦境内。从1909年开始，在澳大利亚水域，澳大利亚联邦供养了一支舰队，包括一艘巡洋战舰、三艘轻型巡洋舰、六艘驱逐舰和两艘潜艇。为了培养和训练军官，澳大利亚联邦在邓特伦建立了一所军事学院，在吉朗建立了一所海军学院。像其他自治领一样，澳大利亚联邦自己保卫国土。在澳大利亚联邦境内，没有英国军队驻扎。

第五，澳大利亚联邦政府承担起了管理广大的北部地区未开发领土的责任。北部地区是澳大利亚土著的居住地。澳大利亚土著人口较少，并且逐年减少。这些土著常常使人想起石器时代。因此，澳大利亚联邦小心翼翼地保护他们的利益。此外，澳大利亚联邦还管理着位于新几内亚岛的巴布亚。1888年，英国政府将巴布亚划入昆士兰州。1906年，澳大利亚联邦接管巴布亚。在国际联盟的委托下，澳大利亚联邦还管理着新几内亚岛之前属于德国的领土。

土地政策，即“更近定居”运动，依然保留在州政府“保留权力”之内。根据各自的能力，各州州政府购买私人持有的土地。通过税收和授予王室（或政府）租约的方法，州政府在一定程度上成功压制了更大规模的庄园的形成，促进了农民以更小的单位定居，即平均每个农场约两百四十至两百五十英亩。为了保持农村和城市之间的人口平衡—之前人口已经偏向城市流动，在实施移民政策时，澳大利亚联邦政府和各州的“更近定居”政策协同合作。

总体而言，作为自治领存在的二十五年里，澳大利亚联邦政府普遍的执政趋势是扩大自己的控制范围。这一“集权政策”得到了工党的支持。1904年，在澳大利亚联邦议会中，工党获得了大多数席位，组建了第一届工党政府。1931年到1932年爆发的全球经济危机，是对工党的集权政策和高额关税保护政策的考验。詹姆斯·亨利·斯卡林政府努力想要废除各州的劳资法庭，以便为联邦当局扫清障碍。然而，这一努力失败了。1932年，詹姆斯·亨利·斯卡林下台，而联合政府在大选后重新掌权。