积极促进区域财政收入增长

1.继续实施促进各区域协调发展的区域经济政策。经济发展是财政收入的基础，努力提高各区域的经济发展水平是增加财政收入的来源和途径。因此，加快区域经济的协调发展，充分发挥区域经济政策作用，是缩小区域财政收入差异的关键。中华人民共和国成立70周年以来，我国的区域经济政策经历了从均衡到倾斜再到协调的演变。1978—1999年的区域非均衡政策虽然极大地促进了东部沿海地区的经济发展，但同时导致了中西部地区同东部地区经济差距的不断拉大，这样，既不利于我国整体经济水平的提高，也不利于社会稳定。因此我国先后提出了“西部大开发战略”“东北老工业基地振兴”以及“中部崛起”等一系列区域发展政策。现阶段，在促进总体经济发展水平的同时，要更加注重中西部地区、贫困地区、民族地区、边疆地区的经济发展。比如，在加快西部地区经济发展的过程中，国家应大力促进各项政策措施在保障和促进自然资源、资金、人力资源、科学技术等经济增长因素时发挥其功效。各省、直辖市、自治区只要抓住西部大开发的历史机遇，充分利用优势产业、自然资源、区位优势等，加强与外商的合资与合作，注意生态环境的保护，积极承接国际与中国东部地区的产业转移，将支柱产业、主导产业转化为优势产业，对原料进行深加工，是有能力缩小各自之间的差距和与东部的差距的。西部必须大力发展开放型经济，促进国内竞争和国际竞争，吸引国内外资金，加大机制创新力度，加速技术引进、转移和扩散，在更大程度上参与全球经济一体化和区域经济一体化。中部地区应继续打造“三基地、一枢纽”，即粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地和综合交通运输枢纽。各省份应依据自身优势，建设粮食生产基地，积极推进农业产业化，以宣传和推广先进科学技术为基础，利用特色农业资源优势，将科技农业打造成支柱产业和主导产业。加强煤炭、石油、水等优势能源的利用，提高能源利用率，推进工业结构优化升级。提升长沙、武汉和郑州的交通运输枢纽地位，形成以铁路、高速公路、航空为一体的交通系统，促进商贸流通和旅游业发展。

2.加强对区域财政优惠政策的规范管理，减少税收流失。我们以西部大开发中的税收优惠为例。我国现行的对西部的税收优惠政策，主要是按照《国务院关于实施西部大开发若干政策措施及其实施意见》（国发〔2000〕33号）执行的，以企业所得税为主，还涉及关税、增值税等。具体包括“对国家鼓励类产业的内资和外商投资企业，减按15%的税率征收企业所得税；民族自治地方的企业经省级人民政府批准，可定期减免企业所得税；对新办电力、交通、邮政、水利、广播电视等企业，实行两年免征、三年减半征收”。但是在税收优惠的执行过程中，出现了一些问题。首先，税务部门对享受税收优惠的企业后续监管不力，造成应该征收的税收收入流失。如企业在申报优惠的时候上报的是应该享受优惠的新能源产业，但是在申报下来享受优惠的时间段内，该企业很可能改变经营方式或内容，不应该再享有税收优惠。而税务部门对此没有进行后续监管，那么，国家和地方就会损失这部分的财政收入。所以，除了对享受税收优惠到期的企业及时通知以外，还应该按时对各优惠企业进行实地检查和考核，降低征管风险。其次，也存在一些应该享受税收优惠的企业，由于缺乏对政策的认识和解读，往往没有申请享有优惠，在一定程度上造成了不公。应该通过多种途径对税收优惠政策和税收优惠项目进行宣传。第三，由于税务部门人员专业知识的限制，影响了对申请优惠的项目的准确判断。税务部门人员仅仅是按照国家出台的优惠项目列表，对企业进行审核，而缺乏相应的专业知识和专业判断。所以，应该加大对优惠项目的学习力度，提高业务水平，加强与享受税收优惠企业的沟通和交流，及时抓住问题，解决问题，提高审核申请的质量。(www.xing528.com)

3.加强财政收入征管力度，防止偷税漏税。在机构运行上，财政部门应加强与国税、地税部门的紧密配合，完善财税部门财政收入分析的联系会议制度，建立健全部门工资协调机制。准确把握经济发展动态，加强税源预测分析。在税收监管体制上，应完善税收监控体系，对重要税种、主要行业和各个领域的税收情况进行跟踪管理。重点对营业税、增值税、企业所得税和个人所得税这四种主体税种的征收、划分、留解和退付情况进行监督检查，以确保财政体制改革顺利实施。以个人所得税的征收为例。目前，我国对个人收入的统计比较薄弱，专职的统计部门、税务机关，都无法做到对每个居民的收入情况进行准确、全面统计。而且，对经营性收入的个税征收采取的是自行申报方式。经营性收入是高收入者的主要收入来源之一，偷逃税现象非常严重。因此，我们急需构建全国联网的个人信息系统，该系统应包括个人所有的收入信息。加强对规模较大的个人独资、个体工商户和合伙企业的生产经营所得的征收管理，并且对未自行申报纳税的人员或单位给予严格处罚。此外，财政部门还要建立规范的非税收入征管体系，强化对非税收入的管理水平。结合非税收入的收缴管理制度改革，监督检查非税收入的收缴情况，对各项收入要专项管理，确保非税收入及时足额入库，并且保证专款专用，以此推动收支两条线的改革顺利进行，有效促进财政收入的稳定长足增长。