博物馆法人治理的法治保障体系优化方案

我国目前没有专门的国家博物馆立法，但是先后颁布了具有方针、政策、条例、管理办法等带有法规性质的文件近400份。近些年来，国务院又颁布了《中华人民共和国文物保护法实施条例》《长城保护条例》《历史文化名城名镇名村保护条例》，国家文化、文物部门颁布了40余个部门规章和规范性文件，一大批地方性法规也陆续出台。^[4]

2008年3月，国务院法制办公布了《博物馆条例（征求意见稿）》及其说明，征求社会各界意见，我国博物馆的立法工作具有了实质性的进展。《博物馆条例（征求意见稿）》第十四条明确，申请设立博物馆提交的博物馆章程草案内容，其中组织机构，包括理事会、董事会或其他形式决策机构的产生办法、人员构成、任期、议事规则等。在此之前，1979年6月，国家文物事业管理局颁发的《省、市、自治区博物馆工作条例》第十七条规定，博物馆要实行在党委领导下的馆长分工负责制；第十六条规定，有条件的博物馆，应成立学术研究委员会，发挥咨询、评议和指导作用。

1982年11月通过的《中华人民共和国文物保护法》与博物馆管理有关的条款有第十条、第三十六条、第三十八条、第三十九条等，但是均不涉及法人治理的内容。2005年通过的《博物馆管理办法》，2008年国家文物局印发的《全国博物馆评估办法（试行）》《博物馆评估暂行标准》，均侧重于藏品的管理与展示以及博物馆的质量评估体系的建立，对博物馆的法人治理结构也无涉及。(www.xing528.com)

从以上这些博物馆相关条例和规定可以看出，目前博物馆法规建设总体上明显仍是一个薄弱环节，缺少专门性、系统性的博物馆法律。此外，博物馆立法大多与文物立法联系在一起，侧重文物保护，涉及管理体制的条款很少，涉及法人治理的法治保障更是空白。