公法依据：公共文化机构建立法人治理的法律依据

（一）民法依据

自2021年1月1日起实施的《中华人民共和国民法典》第一编第三章第三节第八十九条规定：“事业单位法人设理事会的，除法律另有规定外，理事会为其决策机构。事业单位法人的法定代表人依照法律、行政法规或者法人章程的规定产生。”按照上述条文对法人成立条件的要求，公共文化机构属于提供公益性服务的事业单位法人，具有独立民事主体资格，可以依法建立组织机构，形成法人意思表示参与社会活动。

（二）行政法依据

公共文化服务基本是由行政部门直接管理，涉及的基本上是公权关系。因此，公共文化服务法律规制属于公法范畴。公共文化机构法人治理的行政法依据目前主要来源于《中华人民共和国公共文化服务保障法》和《中华人民共和国公共图书馆法》。《中华人民共和国公共文化服务保障法》第二十四条、《中华人民共和国公共图书馆法》第二十三条均对公共文化机构法人治理有专门阐述。(www.xing528.com)

（三）部门规章和地方行政法规依据

《事业单位登记管理暂行条例实施细则》（2005年制定，2014年修订）第三十六条规定了申请事业单位法人设立登记的单位应当具备的条件。这是公共文化机构建立法人治理结构依据之一。《博物馆条例》《关于推动文化文物单位文化创意产品开发的若干意见》的实施，在法律上明确了吸纳社会力量参与文创产品开发。

地方行政法规也为地方公共文化机构法人治理实施提供了具体法律依据。《深圳经济特区公共图书馆条例（试行）》（1997）、《北京市图书馆条例》（2002）、《湖北省公共图书馆条例》（2001）均规定设立图书馆专家委员会为政府决策提供专家意见。它们虽是咨询机构，但已经有法人治理结构的萌芽。苏州制定《苏州市优秀群众文艺作品创作扶持办法（试行）》（2015），公布面向全社会购买公共文化服务清单。《北京市人民政府关于进一步加强基层公共文化建设的意见》（2015）、《首都公共文化服务示范区创建方案》（2015）、《北京市优秀群众文化项目扶持办法（试行）》（2017）等文件，统领指导全市文化工作。这些政策法规没有直接的法人治理论述，但是充分体现了以公众为中心、社会广泛参与的治理理念。