建立科学合理的决策架构的介绍

（一）不同类型公共文化机构理事会组成各有侧重

公共文化机构服务的内容各有侧重，需要在理事会组成方面突出特色，考虑自身业务发展需求，合理确定理事会的人员构成与比重。

目前公共文化机构理事会成员结构基本是从政府部门、公共文化机构、社会其他行业人士代表中选出，而且基本固定在9人至15人，同质化现象比较突出。公共图书馆、群众文艺机构、公共博物馆等典型公共文化机构，在主管部门、服务受众等方面有相似之处，但是毕竟服务的内容各有侧重。例如，公共图书馆的理事会需要重点处理图书馆馆藏、设备的使用，博物馆需要重点考虑展品的维护、藏品的捐赠等方面，而群众文艺机构则需要重点考虑文艺演出的受众需求度，等等。因此，需要在理事会组成方面突出特色，考虑自身业务发展需求，对于博物馆这种专业性和资源要素突出的机构，理事会成员应该向业内专家、捐赠者代表倾斜，而不必达到图书馆或文化馆中服务对象代表理事的比重。

目前的章程制定虽然对理事会成员选任程序和条件也有涉及，但大多过于宏观，需要在考虑不同类别公共文化机构差异的基础上，制定细化的理事选任条件，从而可以结合自身特长，为决策提供多元化意见。要根据不同类别公共文化机构的职能性质，制定科学合理、公开透明的筛选机制和选任准则。公共图书馆主要承担收集、整理、保存文献信息，并提供查询、借阅等相关服务，开展社会教育的功能。理事会成员应该向文献专家、图书情报管理、读者代表相对倾斜，从而发挥公共图书馆功能，保障公众基本文化权益。博物馆展出内容具有不可再生的特点，需要重点考虑展品的维护、藏品的捐赠等方面，因此理事会成员应向捐赠者、文物保护专家、布展专家倾斜，鼓励更多的捐赠和投资，可适当减少普通群众代表比例。而群众文艺机构则需要重点考虑文艺演出的受众需求，除了热心公益的表演艺术家外，群众文艺机构的理事会组成要向群众有所倾斜。

（二）建立决策支撑的专家委员会(www.xing528.com)

社会各界代表加入理事会，共同参与公共文化机构管理的意义显而易见，但也必须考虑专业性因素。随着公共文化服务高质量发展的要求和文化体制改革不断推进，公共文化机构运行面临的环境也日益复杂，理事会必须根据具体的业务，形成完善科学的决策支撑体系。

当前我国公共文化机构在组织架构，特别是理事会的搭建中缺乏专业委员会的决策支撑，社会理事占多数的情况下，虽然考虑了利益相关方的诉求，但是并不能打消外界“外行领导内行”的疑虑。在目前的试点单位中，一些机构对于专业委员会决策支撑进行了一些尝试。例如，深圳市福田区公共图书馆理事会下设了阅读推广指导、文献资源建设、绩效评估考核三个专业委员会，三个专业委员会按照各自专业属性的工作规程正常运作，确保理事会科学决策。山西省朔州市图书馆也做了专业委员会的尝试，理事会下设公众服务委员会、学术研究委员会、人事薪酬委员会、财务管理委员会等4个专业委员会。^[18]苏州博物馆建立理事会制度后，原来的学术委员会继续保留，对苏州博物馆的科学研究进行专业指导。但总体上看，在实践过程中，各类专业委员会在数量、质量等方面难以满足公共文化机构决策需求，相关配套机制也有待完善。

从建设专业咨询委员会的机构实践来看，咨询委员会可以起到以下几个作用：一是辅助理事会决策。理事代表大部分是非本领域的政府代表或社会公众人士，要在保证决策专业性的前提下又不能仅听取管理层的“一面之词”，咨询委员会的意见就显得尤为重要。理事会可根据本馆特色，在资源建设、受众服务、活动推广等方面成立专业咨询委员会，辅助决策。二是扩大法人治理结构改革知名度。目前，社会上对公共文化机构实行法人治理结构改革还是知之有限。成立不同特色的咨询委员会，依托他们以理事会的名义开展各类研讨、论坛、讲座等活动，可以扩大理事会的知名度与影响力。三是为更好地物色理事人选提供桥梁。通过成立咨询委员会，更能发现对公共文化事业有持久热情的社会人士，为更广泛地物色理事人选打下基础。四是丰富法人治理结构改革的内涵和外延。法人治理结构改革，本质上是让利益相关方进入决策层，实现各方的多元共治。但理事会受到人数限制，对利益相关方的吸纳能力有限。专业咨询委员会的主要职能是为理事会决策提供专业意见，在意见拟定的过程中可以更广泛地收集社会公众意见，接触社会公众。此外，由于理事会的决策权有明确的职能范围，什么内容纳入理事会决策有明确规定。但成立专业咨询委员会，管理层可以把非理事会决策职能范围的内容纳入咨询范围，扩大理事会改革的外延。^[19]

深化公共文化机构法人治理专业咨询委员会建设，一方面可以加强对理事的履职培训，加强理事会成员的专业化水平；另一方面应借鉴国际成功经验，在理事会下设立专业委员会或专门小组发挥决策的咨询顾问作用，具体可包括基础业务委员会、人事管理委员会、财务管理委员会等。这些专业委员会或专业小组一般可由相关领域专家组成，这种组成方式较灵活，可以最大限度发挥不同专业视角的咨询作用，又不占用公共文化机构的岗位编制，但也要考虑专家委员会的激励机制，确保专家委员会能发挥实质作用。