推进两法衔接机制规范运行的关键因素：衔接意识要素

意识形态是一种观念的集合，它可以被理解为一种具有理解性的想象、一种观看事物的方法，如同世界观一样，存在于某种价值或趋势中，它集中反映该社会的思想特征、经济基础和法制化程度。意识形态包含三个特征：一是群体性，即非个别人的思想观念，而是已经被某个群体所接受的整体思想观念，代表该群体的利益，并指导其行动；二是系统性，意识形态不是支离破碎的想法和观念，而是形成了体系的思想组合；三是历史性，意识形态在一定的社会经济基础上形成，其核心内容是稳定的价值观念。^[1]

“两法衔接”机制的各项环节中，都需要融入意识形态的建设，其理由如下：良好的衔接机制需要良好的法律价值观念作为基础，只有执法人员具备这一思想基础，才能促使法治理念变为社会共识，保证制度被合理地实施。行政权和司法权是社会的公器，其行使的效能和质量均受到社会意识形态的影响，因此，努力使社会主义法治理念成为一种社会共识，至少将其融入行政执法机关、刑事司法机关的职业文化中，才能让现代法律制度的实施推进到一个新的阶段。同时，必须明确一种意识，即在法治国家中，权力的行使必须服从宪法和法律，行政执法权和刑事司法权均不能超越法律，也不能优先于法律，更不能异化为凌驾一切、随意支配法律的力量。社会需要法存有谦抑属性，更需要执法和司法存有谦抑属性。权力谦抑是权力膨胀的对立面，表现为严格遵守宪法和法律授予的权限，规范谨慎行使，非法勿言、非法勿行。执法和司法存有谦抑性，体现为执法活动和司法活动不会随意放弃职责、任务，也不会越权包揽立法、权限范围外的非授权工作，使法之谦抑属性获得精准的表达。(www.xing528.com)

徒法不能自行，提高“两法衔接”机制参与主体的职业素质势在必行，其中提升衔接意识是首要任务。柏拉图曾说过，“一个不称职的官吏去执行那些制定得很好的法律，那么这些法律的价值便被掠夺了，并使得荒谬的事情大大增多”。执法、司法者的职业素质决定了行政权和司法权实施的质量，培养具备现代化的政治和法治素养的人才队伍是法治的要务。因此，推进“两法衔接”机制规范运行的首要因素是意识要素。