完善普遍服务规制制度的优化措施

早在2000年的《电信条例》就对普遍服务义务进行了规定:“电信业务经营者必须按照国家有关规定履行相应的电信普遍服务义务。国务院信息产业主管部门可以采取指定的或者招标的方式确定电信业务经营者具体承担电信普遍服务的义务。电信普遍服务成本补偿管理办法，由国务院信息产业主管部门会同国务院财政部门、价格主管部门制定，报国务院批准后公布施行。”^[9]普遍服务从我国20世纪80年代开始实行，主要是由中国电信承担普遍服务义务，到目前已基本实现村村通电话。我国普遍服务的目标是到2020年实现“信息服务人人”的目标。自1998年以后，电信业几经改革重组，中国电信已不再具有明显的市场优势，特别是5G技术带来市场多维度的融合，加剧了市场的激烈竞争。中国电信的普遍服务出现的诸多问题，其根源就在于我国的普遍服务缺乏保障机制，以及后期面临运营和维护成本的补偿难题，我国应及早完善普遍服务的规制制度，主要内容如下:

首先，从实际出发制定合理的普遍服务目标和项目。可以根据中国当前的情况以及电信5G技术的特征进行确定。当前中国的5G电信技术还处于起步阶段，而不应强制性地将5G网络技术推向那些连基本通信都无法达到的偏远农村。同时还应依据我国经济发展水平增加普遍服务项目。如对于已经实现基本语音通话和数字网络运行比较通畅的地区，今后的普遍服务就从普及4G网络逐步扩张扩展到5G网络的普遍服务上，以缩小城乡“数字差距”。

其次，完善普遍服务基金制度。电信网、有线电视网负有普遍服务义务并无争议，关键在于以何种方式提供。普遍服务基金制度符合竞争公平、利益中性、信息公开、过程透明的原则。而我国最为缺乏的正是普遍服务基金制度，在尚未开放竞争领域甚至采用行政手段来确保普遍服务的实现。因而，应将缴付普遍服务基金作为电信基础建设企业和电信基础网络运营商的法定义务，规范地实现普遍服务。(www.xing528.com)

最后，普遍服务基金的公平化。普遍服务基金是目前世界上通行的提供普遍服务的方式。在我国建立普遍服务基金已无太多障碍，关键是如何公平有效地获得普遍服务基金。采用竞争的方式获取普遍服务基金可以保证电信企业间的公平竞争。将高成本、低收益的偏远地区纳入可竞争范围，将已实现基本语音通话的广大农村地区的项目扩展也纳入竞争范围。这为新进入者提供了广阔的竞争空间，也有利于电信市场竞争的形成。