当市场不能产生竞争价格时，就需要规制者实施价格规制。一般认为价格规制的目标有三个:“一是防止垄断企业通过制定垄断价格把一部分消费者剩余转变为生产者剩余，以保护消费者利益和促进社会分配的公平和效率；二是通过价格规制，建立一种激励机制，刺激企业提高生产效率；三是保证企业具有一定的自我积累和大规模投资的能力，保持发展潜力。”[3]概括来说，价格规制的目标是公平目标、效率目标和经济目标。
(一)公平目标
公平目标通常是指在社会所有成员间公平地分配利益，或说是通过价格规制促进市场公平、有效竞争。在电信的价格规制中，主要考虑主导企业与非主导企业、消费者与市场经营者、消费者之间的公平问题。
第一，主导企业与非主导企业间的公平问题。在所有的市场竞争手段中，价格竞争是一种重要的竞争手段。由于电信业的自然垄断性，在位企业有可能凭借其垄断地位，或者由于企业之间竞争能力差距悬殊等原因，使得电信市场竞争不充分。为了促进形成电信市场公平、有效竞争，在价格规制方面，电信业的初期可以采取不对称规制的方式，对主导运营企业价格进行严格的规制(如价格、资费审批等)，而对非主导运营企业价格不进行规制或规制较松(如资费自行制定、不要求审批仅申报备案等)。通过采取这种向非主导运营公司倾斜的价格规制方式，以促进其快速成长，尽快形成三网融合的市场竞争格局。随着电信市场的逐步放开和竞争关系的逐渐形成，就应从实行不对称规制以培育竞争环境向实行对称规制促进有效竞争过渡。对于不正当的价格竞争行为，规制机构应实施必要的监管，以维护公平的市场竞争秩序，防止主导运营商滥用不正当定价方法，包括掠夺性定价和价格挤压方式限制市场公平有效竞争。
第二，消费者与运营商间的公平问题。这里是指在消费者与受规制企业之间的利益分配。总的原则是在尽可能不威胁企业生存的情况下，让消费者获取最大利益，并确保这种利益是可持续的。为了确保企业与消费者之间因技术进步和规模效应而带来的成本降低的效益公平分配，规制机构可以采取价格规制，让用户可以分享生产效率提高所带来的利益公平分配的方式。
第三，消费者之间的公平分配问题。这里是指在不同消费者群体之间的利益分配，主要涉及弱势群体的保护问题。价格规制被认为是在市场仍未存在充分竞争的情况下，用于确保企业的效率进步能够以降低价格的方式传递给消费者的一项主要工具。同时，价格规制也可以用于实现社会政策和公平目标，保护潜在的弱势用户群体(包括大城市和非大城市地区的居民和商业用户)的利益。
(二)效率目标(www.xing528.com)
价格规制的目标体现着规制者对规制的理解与动机，而促进社会效率和企业效率的提高是政府希望通过价格规制来实现的主要目标。效率应该包括三个方面:“配置效率用于反映资源的稀缺性；生产效率即一定产出水平下投入更少，或一定投入水平下产出更多；以及动态效率即资源的利用逐渐接近最高使用价值。”[4]如价格上限规制，其规制不仅是通过制定上限来保护消费者的利益，实现分配效率，而且还要鼓励企业优化生产要素的组合，努力实现生产效率的最大化。同时，鼓励主导企业在制定价格及提供业务时，对市场需求及技术的不断变化作出积极回应，鼓励企业尽最大努力提升运营效率，确保价格规制能实现既定的社会目标。
由于电信业的规模经济性具有显著的市场垄断地位，如果不存在任何外部约束机制，它们就会成为市场价格的制定者，不受市场和消费者的制约，就有可能通过滥用自身的垄断地位来维持高价，把一部分消费者利益转化成为生产者剩余价值，从而扭曲分配效率。这就要求对电信业、广播电视业和计算机互联网业产业实行价格规制，以提高企业劳动生产率，促进社会分配效率目标的实现。
(三)经济目标
经济目标是指通过价格将确保被规制运营商能获取足够的收入来维持运营及将来的投资。实际上价格规制的经济目标是为有效率的运营商设立收入“基准线”，使价格水平能够保证他们维持运营与投资的需要，这就需要规制机构制定合理的价格规制方式并依据市场变化及时对价格规制作出调整。
在实践中，价格规制目标间常常会出现分歧，因为经济、效率和公平三大目标是相互冲突的，规制者通过不同手段和方式在价格规制的实施过程中寻求目标之间的均衡。价格规制要在各个目标之间寻求平衡:关键是需要设计一套经济有效的规制方法，促进被规制者达到上述三个目标。但是有一个目标就是为了实现这些目标而产生的社会成本最低，最起码也要使价格规制的收益应当大于或等于成本。
免责声明：以上内容源自网络，版权归原作者所有，如有侵犯您的原创版权请告知，我们将尽快删除相关内容。
