“信息产业是国民经济的基础产业、先导产业和支柱产业，在我国现代化建设和实现小康社会的进程中发挥着举足轻重的作用。”[6]电信业是我国信息产业发展的核心力量，沿着技术发展的历史轨迹，在数字革命的影响之下，经过技术融合、业务融合、市场融合等途径，从单一的通信行业逐渐过渡到了电信全业务经营的状态。
长期以来，我国电信业准入规制主要是对基础网络的通信市场的限制，随着互联网技术的发展，电信的增值业务不断向其他行业融入，但市场准入制度仍然是依据其产业分立状态进行分而治之，可以说是泾渭分明。比如，我国传统地将计算机互联网业务和数据业务视为电信业务的一种，因此工信部负责电信业、计算机互联网业的准入，而视频网络的市场准入则是由广电总局负责。由此一来，电信网络和互联网视频的相互准入便成为5G时代准入规制的关键问题。回顾我国电信业的视频网络准入规制，可以更好地促进电信业全业务的发展。电信业市场准入规制大致可以分为以下三个阶段:
一是严格控制阶段。在计划经济时期，我国电信业实行的是严格国家垄断市场准入制度，其他行业资本不得进入。直到1999年，国发办〔1999〕82号文明确规定:“继续遵守电信部门与广播电视部门的分工。电信部门不得从事广播电视业务，广播电视部门不得从事通信业务，对此必须坚决贯彻执行。”[7]国家对广电、电信实行严格控制，明文禁止广电、电信出现任何业务上的融合。此阶段不论是电信基础业务还是增值业务，都是严格限制准入。
二是尝试探索阶段。在2000年以后，政府开始对自然垄断的国企进一步改革，放松准入规制，引入竞争。虽然我国《电信条例》明确规定了电信业市场准入的许可证制度，即电信基础业务市场和增值业务市场均采用许可准入制。但由于我国加入WTO，承诺电信市场对各国开放，此时我国电信业开始放松准入，规定电信基础业务由国有资本控制，“股权和股份不少于51%”。[8]在电信增值业务方面，主要是网络视频业务的进入，其市场准入由广电总局规定电信基础业务由国有资本控制，“股权和股份不少于51%”。在三网融合的推动下，2004年，国家发改委向科技部、信息产业部、广电总局等5部委发出《鼓励数字电视产业发展的若干政策》的“征求意见稿”，其中提道，“条件成熟时，推动电信和广播电视市场相互开放、业务交叉竞争”。[9]2008年，在国办发〔2008〕1号文中关于推进三网融合中提道:“在确保广播电视安全传输的前提下，建立和完善适应‘三网融合’发展要求的运营服务机制，鼓励广播电视机构利用国家公用通信网和广播电视网等信息网络提供数字电视服务和增值电信业务。在符合国家有关投资、融资政策的前提下，支持包括国有电信企业在内的国有资本参与数字电视接入网络建设和电视接收端数字化改造。”[10]2009年4月14日正式发布的《电子信息产业调整和振兴规划》中提道:“落实数字电视产业政策，推进三网融合。”[11]从严格控制到鼓励广电、电信尝试相互准入，这是一个有益的探索过渡阶段。(www.xing528.com)
三是深化准入改革阶段。2013年以后我国不断深化改革，特别是对国有企业的分类改革。我国出台《深化国企改革意见》《国企功能界分意见》均要求对自然垄断性国企应根据不同行业特色实行网运分开，分离竞争性业务，解决自然垄断性国企股权单一化等问题。[12]2014年我国成立中国铁塔股份有限公司，将电信业的基础网络建设和基础网络运营相分离。通信铁塔建设由中国铁塔股份有限公司独家经营，电信基础网络运营仍然适用许可准入。在增值业务方面，随着电信业务融合性发展，融合性业务的准入主要集中在互联网业的市场准入。互联网的准入受《电信终端设备迸网审批管理规定》《计算机信息网络国际联网管理暂行规定》 《中国公用计算机互联网国际联网管理办法》《电信业务经营许可管理办法》等法律法规的限制，因其提供的服务涉及网络视听内容，还要受到电信业准入和广电业准入的双重规制。国务院明确提出:“落实国家相关规定，实现广电和电信企业的双向进入，推动‘三网融合’取得实质性进展(工业和信息化部、广电总局、发展改革委、财政部负责)。”[13]这在一定程度上推进了互联网的准入。
国家对电信业的市场准入规制经历了由壁垒森严到适当参与相互渗透最后形成融合性市场准入的发展过程。我国允许电信业、广播网络的双向进入，标志着电信业的全业务经营正式开始。电信业准入规制的放松，首先，它体现了电信业技术发展的实质要求——适应先进技术和市场竞争的需要；其次，在一定范围内支持了电信业与其他产业融合的趋势，这就是基于互联网进行的广播电视传输，如手机电视、IPTV；最后，体现了我国电信市场有限准入的精神，如基于信息安全和网络资源配置的考虑，对电信开放的市场仅为数字形式的广播电视传输。
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