放松规制促进5G电信网络发展

从全球来看，信息产业已经成为世界许多国家经济增长的新动力，并成为一国的支柱产业。积极推动我国电信业的发展不仅有利于节约社会的总投资，避免资源浪费，对我国高科技的发展和产业结构的升级也有着重大的现实意义。因此，我们需要抓住电信5G建设的契机，增强我国在信息领域的国际竞争力。

电信业面向未来的发展，是更趋向于在业务、市场方面的融合。从我国的法律规制体系来看，对于电信业的发展还是传统的分业监管模式，而电信业的发展需要更多从制度上打破产业间的进入壁垒。当技术创新和技术扩散为电信业发展带来技术可能时，如果不放松对相关产业的规制，就无法实现电信业全产业的融合发展。世界许多国家意识到传统的法律规制体系已无法适应目前的技术与市场的变化，纷纷出台新政策，其核心就是放松市场准入规制、鼓励电信产业的市场竞争，以提高产业的运营效率。

以美国为例，在20世纪90年代，美国开始放松对电信业的经济性规制，在1996年制定了新《电信法》，从法律上解除了电信业准入禁令。1996年颁布的新《电信法》旨在通过开放电信业来促进市场竞争，国家通过放松规制来促进高科技通信、信息技术以及服务的企业发展。在新《电信法》的指导下，美国取消各种电信业务市场的限制，为经营本地电信业务的电信公司进入长途通信业带来了发展机遇。同时，鼓励长途通信市场、本地通信市场、广播电视市场和计算机网络市场中的企业相互进入到对方的领域，鼓励各类运营商相互并购，创造全方位竞争的法律环境。规制的放松打破了电信业与传统产业界限，降低了各产业之间的市场准入的法律壁垒。允许电信公司、广播电视和移动通信公司业务交叉，极大地推进了电信业务的全面竞争态势。1996年的《电信法》不仅促进了美国的电信公司、广播电视企业之间的相互竞争，也加强了电信业、计算机互联网业和广播电视业之间的融合。　《电信法》颁布后，美国AT＆T公司先后收购了广播电视公司TCI和宽带运营商Comcast，借此进入广播电视业，在全美国向所有用户提供视频、话音和数据的捆绑式业务。AT＆T的并购大大扩大了其通信业务，使它成为美国最大信息通信业务运营商之一。在电子技术、计算机多媒体技术、无线通信技术飞速发展、相互结合的时代，美国的《电信法》是与技术发展趋势相适应的，从法律上解除了对电信业准入的禁令，为美国信息产业之间大规模的兼并、交叉进入扫除了障碍。(www.xing528.com)

当然，政府也不是万能的，也存在政府失灵的情况，“如果政府在干预市场的过程中，经济效率不能得到改善甚至恶化，或者规制行为所带来的收益小于为此付出的成本，那么就会发生“政府失灵”。^[28]政府失灵一般源于政府信息不对称、规制俘获和寻租行为、规制策略的滞后性。对于电信业的规制的政府失灵问题，除了以上几点外，电信业更会因技术的变革带来政府失灵，比如通过放松规制打破了电信业进入的藩篱，随之产生的网络中立问题，仅依靠政府规制是无法有效解决。此外政府的放松规制也不等于不规制，对于电信业5G的全商用，意味着更多产业的融合，彼此间的交融产业边界的模糊一定会产生法律问题，因此电信业更需要精准规制与谦抑性规制手段相结合。