电信业进入5G时代，对电信业的融合规制更是急需市场的有序竞争。对于行业的规制一般会受到一国政治体制和技术经济特性两大因素的制约；对于不同行业的规制手段基于其技术经济特性也会不同，电信业具有明显的网络外部性、规模经济性、范围经济性和自然垄断性。
1.网络外部性
网络外部性是指“当一种产品对一个用户的价值随着采用相同产品或可兼容性产品的用户增加而增加时，就会出现消费的规模经济，也就是网络的外部性，即每一个用户所连接的特定网络的价值取决于连接到该网络的其他用户的数量”。[21]网络对一个用户的价值，随着使用该网络的用户数量的增加而增加，并随着这个数量的减少而减少。网络的“网络的外部性可能是直接，它是由于消费每种产品的用户数量的增长而导致的网络价值的升高；也可能是间接的，它是随着某种产品的用户数量的增长而导致该产品的价格降低替代品的数量增多，从而引起网络价值的增加”。[22]
对于电信网来说，当只存在一个用户使用电话时，那么对该用户而言，电信网的价值将为零，因为该用户无法实现电话的语音通话功能。当一个新用户加入时，不仅方便自己与别人通话，同时也方便别人与他沟通，也就为老用户提供了新价值。这样进入电信网络的电话越多，电话的价值就越大。计算机网也是同样道理，如:只有一个人使用电子邮箱时，对于用户而言，其价值也是零，当有新用户加入时，老用户才能从中获得新价值。因此，当只有一个用户时，电信网和计算机互联网对该用户的价值将会为零；当出现多个用户时，一个用户的消费不仅给另外的用户带来价值，而且网络产品的价值也将随着网络用户的增加而增加。一个网路中使用的人越多，用户从网络中获得新价值的机会就越高。实践中电信用户的话费不断降低、宽带网络的提速、互联网电视的兴起，也印证了电信业的网络外部性。当然，网络的外部性也会在一定条件下引发市场无效率，甚至会导致电信业产生“马太效应”。对此，促进同一网络性质的不同运营商之间互联互通的法律规制也就必不可少。
2.规模经济分析
规模经济是指产品的单位成本随着生产规模的提高而逐步降低的规律。电信业具有典型的规模经济的特征。它们在建设初期投资很高，其初期高额的投入会随着用户数量的增加而逐渐降低，这意味着每个用户所分摊的共同成本逐渐减少，即每个用户的平均成本会随着用户规模的扩大而递减。“当用户数量达到一定规模、网络通信达到一定数量时，每个用户、每个网络的业务收入就会大于该用户、该业务的平均成本，整个网络就会盈利。”[23]规模经济的作用会激发运营商不断扩大规模的动机，因为达不到一定的规模，企业将会亏损。但是运营商超过了一定规模，就会导致企业扩大规模后的规模不经济，出现独家垄断的局面。长期的垄断势必会造成其他竞争者无法立足，而企业自身也会因缺乏竞争压力丧失降低成本的动力。在进入5G时代，会使现有的电信运营商企业规模越来越大，甚至会出现超规模企业或者垄断企业。为了避免规模不经济的状态，我国对5G运营施行准入制，对中国电信、中国移动、中国联通发放了5G牌照，建立市场的有序竞争，形成真正的规模经济。
3.范围经济分析
范围经济又称联合生产经销经济，是指由于生产产品种类的增加，进行联合生产的平均成本低于单独生产的平均成本的趋势，或者说利用现有的设备和设施，进行其他产品的生产和销售所产生的经济性。范围经济产生的主要原因是:在一定的技术条件下，企业将密切相关的业务有效地聚集起来，利用共同的设备和设施，进行一体化的生产和销售，从而降低整个运营成本，增强企业的市场竞争力。5G时代电信企业都能经营多种数字信息业务，这样企业经营的成本显然是低于单独经营一种业务的成本。因为由一个企业在一个网络上经营多种业务的成本肯定低于多个企业建设多个网络运营各种业务的成本。范围经济的存在，就意味着5G平台需要具有一定的集中度，才会出现融合后的经济效益，这也是电信业5G发展的重要推动因素。当然，范围经济的存在也为垄断的形成提供了客观条件。
4.自然垄断性(www.xing528.com)
现代法学一般认为:自然垄断是指由于资源条件的有限，无法竞争或不宜展开竞争的部门，在一定的区域或时期内实行的独占经营。传统理论认为，自然垄断企业通过垄断高价或者垄断产量，使消费者减少产品选择性的同时付出不合理的高价。信息基础网络资源的有限性是电信业自然垄断性的客观条件。电信运营商主要提供通话服务、移动通信服务和各种增值数据服务。对于通话网络初期成本投入高，但信息传输密度大收益高，存在市场竞争的可能。必须考虑的是引入竞争者数量的问题，如果不加限制地放开市场，允许多家企业的网络线铺设到同一用户区，但市场对网络需求的数量是有限的，就必然产生激烈的价格竞争，企业将会亏损。所以对于不宜适用完全竞争的电信市场具有自然垄断属性。但与传统的自然垄断不同的是，信息时代的自然垄断企业不仅不能通过减少产量、提高价格的方式来获取垄断利润，相反还必须以不断提高产量，降低价格的途径来维持垄断地位，原因就在于数字产品具有规模经济性，只有不断增加产量才能降低成本；在降低成本的同时，也只有不断降低价格，才能保持有利的竞争地位和防止潜在竞争者的进入。因此，在信息时代，自然垄断被认为是由技术因素或独特的经济特性形成的垄断。
(二)市场需求激励电信业创新发展
“市场需求是大多数创新活动的出发点和原动力，同时也是所有产品成功创新的归宿，一项创新产品被开发出来以后，能否商业化的关键不是技术本身，而是产品之外的市场需求。”[24]这种需求是促进企业不断创新发展的内在源动力。消费者数量增加的快慢、需求的急迫程度直接影响到电信业发展的快慢和规模。
电信5G全商业发展正是基于消费者对网络信息产品价格低、功能全、服务优质、通用性强等要求而产生的。在市场主导资源配置的条件下，电信业发展的动力来自消费的需求。随着商品经济的充分发展，人类的物质文化生活水平不断提高，人们对市场的需求在不断变化，人们的消费方式不再停留于物质消费，而往往追求更加方便快捷、满意舒适的消费方式。信息网络能提供方便、快捷、高效的信息服务产品以满足市场的需求。市场需求便促进企业创新思路，提供企业发展方向，电信企业通过创新，生产适销产品，满足市场需求，从中获得利润。创新产品为企业带来利益，为了获得更多的市场利润，企业就会萌发持续创新的冲动，这种无止境的循环往复使得新的产品不断产生。
进入5G时代，以高科技技术向传统产业渗透产生的产品趋同、市场融合、业务的融合，“发生在高技术产业与传统产业之间，高新技术融入其他产业中，影响和改变其他产业的产品生产特点、市场竞争状况以及价值创造过程，从而改变原有产业产品的市场需求和产业的核心能力”。[25]为了满足消费者对信息产品服务性的需求，在激烈的市场竞争中吸引更多的消费者，电信运营商不断提高技术，创新产品以满足消费者日益变化的产品需要。电信业积极拓展5G网络是在不断变化的市场环境中谋求竞争优势的必然结果。然而，市场也会产生无序性，造成市场失灵，特别是电信业自身特性更容易产生垄断、外部不经济、信息偏差等问题。在市场“无形之手”无法高效率运行时，需要政府“有形之手”加以规制修正市场失灵。
(三)企业经济效率追求促进电信业全业务融合
企业的价值往往是通过其效益体现出来的，只有营利多了，才有充足的资金获得更多的投资机会，扩大其生产规模和经营范围。“当企业内部存在着可利用的剩余资源，由于市场的限制，企业既不可能将其用于扩大原有生产规模，又不可能通过出售这些剩余资源而获利，同时也不愿放弃以更低成本获取外部资源的机会，只要存在可能的范围经济效益，企业就会作出跨产业多元化经营决策。”[26]不同产业中的企业为追求范围经济而进行多元化经营，在融合环境下，企业间的合作大量涌现，通过企业整合、并购、建立战略联盟，最终促使产业融合的出现。电信业在技术突破性发展后，对经济效益的追求尤为突出。再先进的技术和方法都会受到比如特定资源的瓶颈、环保要求提高、政府政策调整、国际经济形势变化等因素制约。电信业会努力寻求与广播电视、网络经营企业等合作，这种改进“反映了对经济增长可持续性的追求，更是反映了对经济效率的追求”。[27]此外，电信业为了获得更多的利润开始了多元化经营，不断地追求范围经济，进行以业务融合为目的的跨产业并购。通过跨产业并购后能够在原有的语音、图像传输业务基础之上开发数字化新业务，扩展和延伸产业链。
在电信5G网络推动下，跨产业并购会越来越多。虽然电信业的跨产业并购会给市场带来更多样化的服务，但也需要考虑到电信业规模经济性和范围经济性，跨产业的并购会使电信业的市场支配地位越来越高，加上自然垄断行业具有的生产效率和分配效率的矛盾，当少数一两家电信企业形成垄断后，为了企业利润最大化，企业会将市场定价过分高于成本，导致资源分配效率的低下。因此，对电信业的规制需要政府通过价格规制、反垄断规制、互联互通规制等来进行调整，使生产效率和分配效率达到平衡。
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