5G时代电信业规制面临的挑战与优化

5G意味着网络速度更快，流量更大，新的技术使语音文字、图像、视频都带来飞跃式提升。5G的全面商用意味着万物互联的到来，在互联网、传统电信网等信息承载体下，让所有能行使独立功能的普通物体实现互联互通的网络。基于5G网络技术，自动驾驶汽车、无人机、智慧城市的建设，能让居民、政府、商家、医药、安防、出行、工作等各个因素，紧密地联系到一起，人们的衣食住行都将智能化，大众生活出现质的飞跃。

我们在筹划布局5G蓝图之时，5G全面商用带来的一些法律问题也相伴而生，如网络资源分配、企业对市场的垄断、消费者个人隐私保护、公民日常生活被技术操纵等。长期从事信号与信息处理、通信理论与技术的教学科研工作的杨震曾说过“发展一个新兴的事物之前，应该对其配套的法律法规进行完善”。5G时代到来，对我国电信业规制提出了巨大挑战。

在法律供给方面，首先，适用于电信业的专门法律是《中华人民共和国电信条例》，这部是电信业规制的基本框架性法律，但其在法律体系中的地位较低。5G的来临使得电信行业深入到方方面面，电信条例属国务院颁布的行政法规。在全面依法治国背景下，我国大力推动5G全面商用，所涉及的法律问题也纷繁复杂，电信条例作为对电信业规制的基本法显然缺乏法律的权威性。其次，按照电信条例的要求，各部门出台了相应的规章，各规章的出台也仅只规制电信业中某一方面的问题，而且现有的条例、规章多规制的是传统电信业中存在的网络定价、市场准入等问题，无法适应全新的电信市场发展。最后，5G的全面商用使得电信企业深入到各行各业，电信业全业务的开展，所涉及的法律问题也不仅仅是单一的电信企业问题。在5G时代，尤为突出的是电信增值业务，如对于消费者信息的保护、互联网产品供应商、终端供应商的接入。

在规制主体方面，我国电信业由工信部进行监管，对电信业的监管还停留在传统的电信业务。5G技术解决了图像视频问题，这一运用在未来网络视听节目会越来越多，目前网络视听节目内容的审核权属于广电总局，而这两大规制机构从三网融合时期开始就形成了鲜明的两大阵营，相互间的协调性也是今后面临的问题。除了广电总局外，5G的商用还会涉及商务部、国家发改委、市场监督管理总局等部门。虽然我国在2018年进行了国务院机构改革，调整了部分部委的职能，其目的在于减少多头监管职责分散的现象。但是5G的应用势必带来的是电信业的融合发展，尽管国家机构改革适应了这一发展趋势，就目前我国的现状来看，是不可能成立一个综合的监管部门对电信业进行全面监管，还需要各个相关部门进行协调合作，从传统的分立模式走向融合规制模式。但规制的融合势必会关系到各部门的利益之争，如何进行融合，正是目前我国对电信业监管急需解决的一个重大问题。

【注释】
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[1]《中国电信发展历程》，载百度文库:https://wenku.baidu.com/view/248c30 bc112de2bd960590c69ec3d5bbfc0ada58.html，2018年9月15日。

[2]郑明高:《产业融合:产业经济发展的新趋势》，中国经济出版社2011年版，第187页。

[3]张杰:《中国规制改革之路:从自然垄断到可竞争市场》，载《科技管理研究》2015年第6期。