互联网时代：电信业的跨界发展

(一)三网融合的兴起

随着计算机技术的迅猛发展，在全球范围内，信息产业正在成为世界许多国家经济增长的新动力，甚至成为一国的支柱产业。我国紧抓互联网技术带来的契机，将互联网与电信业相结合，提出了三网融合策略。三网融合的发展不仅有利于节约社会的总投资，避免资源浪费，对我国高科技的发展和产业结构的升级也有着重大的现实意义。我国的三网融合开始于20世纪90年代末，发展至今，虽然也取得了一些突破性进展但整体来看还处于起步阶段。现回顾我国关于三网融合的几次政策性的指示。

1998年，时任粤海企业集团经济顾问的王小强博士最先提出了我国三网融合的发展策略。他在《中国电讯产业的发展战略》研究报告中指出，“开放电讯业务市场引入市场化竞争，依托公共信息网，将电信、广播电视和计算机互联网三网结合”。随后学术界展开了激烈讨论，受到社会和国家的高度关注，也加速了中国三网融合的进程。

2001年3月15日全国人大通过的《国民经济和社会发展第十个五年规划纲要》中提出:　“促进电信、电视、计算机三网融合。”这也是“三网融合” 第一次进入国家的五年计划。

2006年3月第十次全国人大通过的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》再度提出“积极推进三网融合”。“十一五”规划纲要在推进三网融合发展方向，对技术和整合基础设施资源方面也作出了明确的要求。

2008年1月1日，国务院办公厅转发发改委、科技部、财政部、信息产业部、税务局、广电总局六部委《关于鼓励数字电视产业发展若干政策的通知》，提出:“以有线电视数字化为切入点，加快推广和普及数字电视广播，加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进‘三网融合’，形成较为完整的数字电视产业链，实现数字电视技术研发、产品制造、传输与接入、用户服务等相关产业的协调发展。”

2008年5月，工信部在《关于深化电信体制改革的通告》指出，“积极推进三网融合，鼓励业务交叉竞争”，“鼓励中国电信收购中国联通CDMA网(包括资产和用户)，中国联通与中国网通合并，中国铁通并入中国移动”。2009年1月，中国移动、中国电信、中国联通分别获得TD-SCD-MA、CDMA2000和WCDMA的3张3G牌照，经过重组后的三家电信运营商进入竞争时代。

2009年5月，国务院批转发改委《关于2009年深化经济体制改革工作的意见》的通知，文件指出:“落实国家相关规定，实现广电和电信企业的双向进入，推动‘三网融合’取得实质性进展。”^[2]这是我国第一次明确提出广播电视和电信的双向进入。(www.xing528.com)

2009年7月，广电总局发出《广电总局关于印发〈关于加快广播电视有线网络发展的若干意见〉的通知》，指出:　“加快广播电视网络发展，对于巩固和拓展党的宣传文化阵地、满足人民群众日益增长的精神文化和信息需求、推动我国广播影视改革和发展、推进三网融合、促进国家信息化建设，具有十分重要的意义。”

2010年1月，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，此次会议决定:加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合。会议正式通过了三网融合方案，并首次明确了时间表，会议提出了推进三网融合的阶段性目标。同年5月工信部联合广电总局制定了《三网融合试点工作方案》，6月底，国务院正式公布了12个三网融合试点城市名单，三网融合由此进入实质性推进阶段。

(二)电信业融合发展趋势

我国在2001年提出三网融合，并在我国如火如荼地进行了数十年，却没有得到突破性进展，甚至有人认为我国的三网融合并未达到其应有目标。究其根由，是因为多数人将三网融合机械地理解为有线电视网、互联网和电信通讯网三网络融合为一个，全国一个网。而三网融合，学者们对它的理解通常是电信业、计算机互联网业和广播电视业的产业边界趋于模糊化甚至消失，学界对三网融合的定义是:电信网、广播电视网、计算机互联网通过技术改造产品功能趋向一致，使得任一网络都具有可以向用户提供同样的信息服务功能。三网融合的核心是业务层的融合，通过电信网、数字电视网和互联网技术配合，具备同时承载多业务的功能。三网资源兼用，实现可利用同一网络提供通话、图像、数据传输等服务的目的，最终实现基于互联网技术的电信业综合服务。

从我国的实践来看，广播电视网在2000年初开始进行企业化改革，意在建立统一的广播电视传输网络。但囿于我国广电网络受国家严格管制，其企业化改革后仍然延续的政企不分模式，缺乏现代企业管理体制，导致其发展缓慢。加之原有的有线电视网络分散，经过双向覆盖后用户虽然超过1亿，但相比三大运营商的十几亿用户，无法形成有效竞争。更为严峻的是，广电网缺乏接入互联网的骨干网国际出口，然而三大运营商的准入门槛高，广电只能向二级、三级路由接入互联网，其网络质量可见一般。在此基础上建立的广播电视网络难以发挥整体价值。特别是进入到4G网络时代后，广电总局向600多家企业颁发了“信息网络视听节目传播许可证”，各地电视台纷纷将节目卖给电信运营商，给广电网络形成了巨大的冲击。此时，呈现出广播电视网主要审核视频内容，电信业向全业务融合发展的局面，三网融合实质上成为电信运营企业的混业经营。

在数字化技术的引领下，社会对信息服务的多元化，个性化需求，推动着我国电信业集电信语音、数据、图像、流媒体、大数据一体的综合业务发展。2013年12月，工信部向三大电信运营商颁发了4G牌照，中国联通、中国移动、中国电信由此获得TD-LTE运营资格，开启了我国的4G时代。随着物联网、云计算的爆炸式增长需求，2019年6月6日，工信部正式向中国电信、中国移动、中国联通、中国广电发放5G商用牌照，中国正式进入5G商用元年。5G商用套餐，已于2019年11月1日正式上线，这预示着5G进入全商业化时期。