绿色金融政策计划及实施情况报告

综合考虑经济发展阶段、空间布局、绿色金融实践基础等因素，同时承诺建立地方财政税收优惠激励机制后，国家选择了浙江省、广东省、新疆维吾尔自治区、贵州省和江西省作为绿色金融试点地区，并且中国人民银行、发展改革委、财政部等七部委联合印发《江西省赣江新区建设绿色金融改革创新试验区总体方案》《贵州省贵安新区建设绿色金融改革创新试验区总体方案》《新疆维吾尔自治区哈密市、昌吉州和克拉玛依市建设绿色金融改革创新试验区总体方案》《广东省广州市建设绿色金融改革创新试验区总体方案》和《浙江省湖州市、衢州市建设绿色金融改革创新试验区总体方案》。

从各自的特色和侧重来看，试验区分为三类。

第一类是浙江和广东。其共同特点是经济和金融业比较发达，尝试把金融市场发展的优势和产业转型升级结合起来探索金融发展。

第二类是贵州和广西。其共同特点是绿色资源比较丰富，生态优势明显，但是又属于经济后发地区。贵州和广西尝试利用良好的绿色资源发展绿色金融的机制，构建绿色发展方式。

第三类是新疆。其特点是位于丝绸之路经济带的核心区，有一定生态文明建设基础。新疆维吾尔自治区哈密市、昌吉州和克拉玛依市具有独特的地理位置优势，有利于将绿色金融、经济发展和“一带一路”等紧密联系在一起。

（一）广东省总体方案及绿色金融实践情况

广东省将在广州市花都区率先开展绿色金融改革创新试点，力争五年内在制度、组织、市场、产品、服务、保障措施等领域取得显著的成果。该试点的主要构建任务为培育发展绿色金融组织体系；创新发展绿色金融产品和服务；支持绿色产业拓宽融资渠道；稳妥有序探索建设环境权益交易市场；加快发展绿色保险；夯实绿色金融基础设施；加强绿色金融对外交流合作；构建绿色金融服务主导产业转型升级发展机制；建立绿色金融风险防范化解机制。其实施情况如表8.7所示。

表8.7　广东省绿色金融实施情况

（二）江西省总体方案及绿色金融实践情况

江西省总体方案主要目标是用五年左右初步构建组织体系完善、产品服务丰富、基础设施完备的绿色金融服务体系，绿色金融服务覆盖率、可得性和满意度得到较大提升。该方案的主要任务是构建绿色金融组织体系；创新发展绿色金融产品和服务；拓宽绿色产业融资渠道；稳妥有序探索建设环境权益交易市场；发展绿色保险；夯实绿色金融基础设施；构建服务产业转型升级的绿色金融发展机制；建立绿色金融风险防范机制。绿色金融实施情况如表8.8所示。

表8.8　江西省赣江新区绿色金融实施情况

（三）贵州省总体方案及绿色金融实践情况

贵州省主要目标是用5年左右初步形成辐射面广、影响力强的绿色金融服务体系。该方案主要任务是建立多层次绿色金融组织机构体系；加快绿色金融产品和服务方式创新；拓宽绿色产业融资渠道；加快发展绿色保险；夯实绿色金融基础设施；构建绿色金融风险防范化解机制。绿色金融实施情况如表8.9所示。

表8.9　贵州省绿色金融实施情况

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（四）新疆维吾尔自治区总体方案及绿色金融实践情况

新疆维吾尔自治区总体方案主要目标是用5年左右逐步提高试验区绿色信贷、绿色债券、绿色股权融资等在社会融资规模中的占比，“两高一剩”行业贷款规模和占比逐年下降，绿色贷款不良贷款率低于自治区小微企业平均不良贷款率水平。该总体方案主要任务是培育发展绿色金融组织体系；创新发展绿色金融产品和服务；拓宽绿色产业融资渠道；稳妥有序探索开展环境权益交易；加快发展绿色保险；夯实绿色金融基础设施；构建绿色金融服务产业转型升级发展机制；建立绿色金融支持中小城市发展和特色小城镇的机制；构建绿色金融风险防范化解机制。绿色金融实施情况如表8.10所示。

表8.10　新疆维吾尔自治区绿色金融实施情况

（五）浙江省总体方案及绿色金融实践情况

浙江省总体方案主要目标是通过五年左右的努力，试验区绿色融资规模较快增长，初步构建各具地方特色、服务绿色产业、产品服务丰富的绿色金融体系。其总体方案主要任务是构建绿色金融组织体系；加快绿色金融产品和服务方式创新；拓宽绿色产业融资渠道；稳妥有序探索推进环境权益交易市场建设；发展绿色保险；建立绿色信用体系；加强绿色金融的对外交流与合作；构建绿色产业改造升级的金融服务机制；建立绿色金融支持中小城市和特色小城镇发展的体制机制。绿色金融实施情况如表8.11所示。

从试点的总体方案来看，五个省改革创新方案的基本内涵是一致的，均是以金融创新推动绿色产业发展为主线，以制度创新为重点，充分发挥市场配置资源的决定性作用。但是各个试点地区在总体方案下达之后，实质性的配套政策体系的实施计划却没有相应地出台，只有相应的纲领性文件，无清晰的路径规划，如表8.12所示。

表8.11　浙江省绿色金融实施情况

表8.12　试点地区政策及其实质性配套政策体系现状

（六）港澳台绿色金融实践情况

表8.13　港澳台绿色金融实践情况

续表