联合国环境规划署：推动联合国环境可持续发展

（一）组织概况

联合国环境规划署（United Nations Environment Programme，UNEP，下文简称：环境署），是联合国专责环境规划的常设部门。1973年1月环境署正式成立，并且在瑞士日内瓦设立临时总部。1973年10月总部迁至肯尼亚首都内罗毕，是全球仅有的两个将总部设在发展中国家的联合国机构之一。环境署的宗旨是促进环境领域中的国际合作，使命是激发、推动和促进各国及其人民在不损害子孙后代生活质量的前提下提高自身生活质量，领导并推动各国建立保护环境的伙伴关系，任务是“作为全球环境的权威代言人行事，帮助各政府设定全球环境议程以及促进在联合国系统内协调一致地实施可持续发展的环境层面”。^[1]

（二）关注议题

环境署关注的议题相当广泛，在环境署的网站首页上，罗列了以下环境议题：空气、生物技术安全、化学制品和废弃物、城市和生活方式、森林、性别、绿色经济、气候变化、灾害和冲突、生态系统、教育和培训、海洋、资源效率、可持续发展目标、能源、审查中的环境、环境治理、提取物、科技、交通运输、水。

其中，重点关注的议题和工作范围总共七个，分别是气候变化、生态系统管理、环境治理、有害物质、资源效率、灾难与冲突和环境审查。在工作中，可持续性被置于首要地位。此外，在环境署的网站上会不断更新和议题相关的新闻故事和调查。

（三）主要工作

经过归纳梳理，环境署的主要工作可以主要分为四个方面：对环境状况和环境项目的评估；对环境资金的管理批复；协助联合国系统内和国家内环境政策的制定以及提供包括环境教育、培训、环境情报等在内的支持性措施。

1.环境评估

环境署根据联合国大会、联合国环境理事会和联合国系统评估标准的要求，开展各种评估和管理研究。环境署既包括对世界环境状况的检查和报告，也包括对各类环境项目的评估，其目的在于保证各国政府重视面临的全球性环境问题，促进环境领域中的国际合作，并为其提供适当的政策。具体工作部门包括全球环境监测系统中心、全球资料查询系统中心、国际潜在有毒化学品中心等。

为了保证评估办公室在不受干扰的情况下报告评估结果，环境署以独立方式进行评估。主要评估形式包括较高层次的战略和专题评估（包括对联合国环境署“中期战略”分项计划和国别计划的评估）、运营评估（包括项目和投资组合评估、管理利益研究）、效果和影响评估。相关的评估报告都能在环境署的网站上进行查询。

针对项目评估而言，环境署的评估系统将整体项目拆解为分项计划，通过推荐系统到达项目经理和高级管理者，同时进行公开披露，从而对项目进行干预改进，最后再进行反馈，评估项目表现。

2.基金管理

环境署的基金管理主要指管理环境基金，检查和批准年度利用环境基金计划，其口号是“Invest in a planet that prospers.Invest in UN Environment.”

（1）资金来源：

经常预算——包括支持秘书处核心职能的联合国发展账户；全球环境基金（GEF）——全球环境基金是世界银行于1990年创建的实验项目，是联合国环境基金的最大财务合作伙伴，是环境署用于处理全球或区域工作中出现的环境问题的核心资金；专项捐款——作为项目进行中对核心资金的补充。(www.xing528.com)

根据2016—2017年统计，经常预算占比5%，环境基金占比15%，专项捐款占80%。

（2）资金去向：

支持环境署日常工作；减少联合国各机构的环境足迹；建立和资助国家间及各国内进行的环境项目；协调建立伙伴关系和合作组织。

环境署自2008年开始实施气候中立战略，制定减排目标和战略以减少联合国各机构的环境足迹。2010年环境足迹减少23%，能源中立办事处每年可节约4000公斤左右的二氧化碳排放。2014年联合国的88个组织中有65个向环境署报告了其排放量。2015年8月，环境署签署了该组织的环境政策并开发了环境管理体系，阐述了环境署通过建立全面、系统、有计划、有文件记录的工作流程来减少环境足迹的承诺。

在建立和资助国家间及各国内进行的环境项目方面，环境署帮助192个国家的全球、区域和国家完善用于政策制定的环境数据流；帮助140个国家、机构和企业提升管理策略，在全球供应链中进行可持续生产和消费；资助太阳能贷款项目，在印度、突尼斯、摩洛哥、印度尼西亚等国为装设太阳能装置提供低率贷款；帮助保护中东的大面积沼泽地（2001年公布90%的沼泽地被摧毁现状，2004年8月起支持伊拉克沼泽地的环境管理工作）；在2000—2011年间分别发动“十亿树木行动”、“百万森林计划”、“地球植树计划”，在世界不同地区开展植林绿化，抗沙漠化，保护湿地及农地等工作。

在协调建立伙伴关系和合作组织方面，环境署通过建立区域海洋方案，联合多于143个国家共同保护共享的海洋环境；组织66个合作国家参与En.Lighten计划，每年节省超过75亿美元，减少3500万吨二氧化碳排放；建立清洁燃料和车辆伙伴关系，几乎消除燃料中铅的使用，节省2.4万亿美元的医疗费用，预防120万人死亡；联合25名致力于应对气候变化的机构投资者，承诺将价值6000亿美元的资产脱碳化。

3.政策制定

环境署在联合国系统内提供协调环境规划总的指导政策，制订、执行和协调各项环境方案的活动计划，促成一系列国际环境保护指导原则、公约与议定书的通过，如《气候变化框架公约》《保护臭氧层维也纳公约》《内罗毕宣言》等。

此外，环境署与国家政府和地区机构合作发展和实施环境政策，尤其是援助发展中国家实施环境规划和计划，促进有利环境保护的措施。

4.支持性措施

环境署的支持性措施包括环境教育、培训、环境情报的技术协助等。

首先，环境署通过发布环境可持续性教程，旨在增强和促进联合国工作人员的环境可持续行为，使他们彻底掌握环境可持续性的意义，以及每个人在减少联合国环境足迹方面的作用。约50%的环境署工作人员已经接受了该教程。

其次，环境署发起绿色周与世界环境日环保承诺宪章，在绿色周、世界环境日为工作人员和公民提供有效保护环境的方法，倡导可持续发展是每个公民的责任。

再次，环境署和有关机构还经常举办同环境有关的各种专业会议，如绿色会议，并出版了一系列学术出版物，如《UNEP年报》《UNEP报告和会议论文集系列》《UNEP参考系列》《UNEP研究系列》《UNEP执行系列》《环球资源信息数据库》和《工业与环境数据库》等。