完善配套制度以规制利益冲突行为

一部法律的具体实施还需要靠其他配套制度，而与防止利益冲突法相关的配套制度还有政务公开制度、自由裁量权量化制度、审计制度、政策绩效评估制度、部门问责制度、信访制度、福利制度、公民监督和举报制度等等^[16]。目前，我国在这些制度方面都存在缺陷，这些制度的缺失，大大影响了防止利益冲突法的实施。我们应当根据自身情况，借鉴别国经验，有步骤、有计划地完善这些配套制度。以福利制度为例，就可以学习《希腊公务员守则》中完善的带薪休假制度，丰富现有的带薪休假制度，除了现有的年休假和公共假期，还应当增加更加合理的特休、产假、为尽家庭责任假期，严格假期审核程序，以及假期的补偿措施。我国因公职人员队伍庞大，可以借鉴希腊在各地方设立监察办公室，地方监察办公室还可设立行政信息中心和申诉中心，增强公众外部监督。只有完整的配套机制与防止利益冲突法共同实施，才能真正规制利益冲突行为。

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［26］程文浩.中国治理和防止公职人员利益冲突的实践［J］.广州大学学报（社会科学版），2006，（10）：3.

【注释】

[1]聂资鲁.《联合国反腐败公约》与中国反腐败法制完善［M］.广州：世界图书出版公司，2011：70.希腊与欧盟［DB/OL］.

[2]孔祥仁.防止利益冲突——欧美国家反腐败新动向［J］.四川监察，2006，（2）：3-4.

[3]http://gr.mofcom.gov.cn/aarticle/jmxw/200304.html,2003-04-09.

[4]基督教出现后不久，就逐渐分化成以希腊语地区为中心的东派教会和以拉丁语地区为中心的西派教会。罗马主教逐渐成为整个西派教会的领袖，并逐渐形成教皇体制。1054年，东西两派正式分裂，以君士坦丁堡为中心的大部分东派教会自称“正教”，意为保有正统教义的正宗教会，因为地处东方，故又称“东正教”；因为宗教仪式使用希腊语，故又称“希腊正教”。西派自称公教，即天主教。

[5]透明国际（Transparency International）即“国际透明组织”，简称TI，是一个非政府、非盈利、国际性的民间组织。每年发布一次全球反腐败报告，报告以CPI（清廉指数）和BPI（行贿指数）构成腐败指数来进行评估。1998 及1999年中国在腐败排行榜的排名分别为55、59。数据引自http://archive.transparency.org/policy_research/surveys_indices/cpi/previous_cpi.

[6]引自http://www.stnn.cc/euro_asia/200810/t20081024_885707.html.

[7]引自http://news.xinhuanet.com/world/2012-04/13/c_122971965.htm.

[8]希腊现实行两党制，两大政党分别为泛希腊社会主义运动与新民主党。政党须在选举中超过3%的票数才可获得席次。两个政党在竞选过程中为获取支持率会挖掘彼此社会丑闻，在各大演讲中呼吁严惩腐败官员，以降低对方的支持率。

[9]吴雷.《公务员财产申报法》立法基础研究［J］.法制与社会，2009，（3）：1.

[10]《关于党政机关县（处）级以上领导干部收入申报的规定》第三条：“申报人必须申报下列各项收入：1.工资；2.各类奖金、津贴、补贴及福利费等；3.从事咨询、讲学、写作、审稿、书画等劳务所得；4.事业单位的领导干部、企业单位的负责人承包经营、承租经营所得。”

[11]刘庆智.财产申报制度比较研究［D］.华东政法大学硕士学位论文，2008：36.

[12]刘兰华.国外公务员伦理制度建设对我国的启示［J］.理论探讨，2010，（2）：3.

[13]李彦.我国财产申报制度研究：利益冲突的视角［D］.中共中央党校硕士学位论文，2010：45.

[14]刘兰华，孙凌云.公务员行政责任的实现路径分析［J］.行政与法，2010：2.

[15]齐姗姗.我国公务员回避制度探析［D］.吉林大学硕士学位论文，2011：25.

[16]反腐败：防止利益冲突的理论与实践专题研讨会暨第四届西湖·廉政论坛专家观点［DB/OL］.http://hwyst.hangzhou.com.cn/xwfb/content_3992097.htm，2011-12-11.