希腊利益冲突制度实证分析及优化措施

《希腊公务员守则》于1999年颁布实施，根据透明国际^[5]1998年公布的“腐败排行榜”报告中，希腊在所调查的85个国家中排名36位，而在1999年的报告中，希腊虽然同样排名36，但这一年调查国家增至99个，所以实际上希腊排名是上升的，这份数据表明《希腊公务员守则》颁布后不到一年，国内的腐败情况便有好转。下面再从这几年比较轰动的两则案件评析希腊利益冲突制度实施取得的成效。

（一）瓦多佩迪修道院土地交易案^[6]

2007年位于希腊北部圣山的瓦多佩迪修道院用廉价土地获取了大量的政府资产。在这笔土地交易案中，政府因此损失财产高达1亿欧元（约1.36亿美元），多名政府高级官员涉嫌卷入此案。2008年9月，希腊海运部长武尔加拉基斯因妻子涉嫌这宗土地交易案辞职，而另一位涉嫌此交易丑闻的高官当时的希腊国防部长兼政府新闻发言人鲁索普洛斯也递交了辞呈。希腊政府此前发现三位部长与瓦多佩迪修道院有过房产交易，一个月内两位部长都因涉嫌土地交易丑闻引咎辞职，引起轩然大波。案发后，希腊政府2008年9月取消了修道院土地交易，议会9月22日一致通过决议，决定在45天内成立议会调查委员会，对案件展开调查。经过近一年的调查，希腊政府于2010年10月25日把瓦多佩迪修道院推上法庭，要求这座有着千年历史的修道院赔偿1000万欧元（1200万美元）政府损失，议会同年11月17日通过投票决定起诉三名前任部长，指控他们与瓦多佩迪修道院之间进行违法房产交易。

（二）阿基斯·措哈佐普洛斯案^[7](www.xing528.com)

2012年希腊政坛最大的事件莫过于已有73岁高龄的前希腊国防部长阿基斯·措哈佐普洛斯涉贪被捕，4月这位前国防部长被控在购买潜艇和导弹系统的回扣中贪污至少230万美元，并转移赃款来购买豪宅，检方在203页的报告书中，指措哈佐普洛斯从1998年到2001年担任防长期间从国防采购交易中收取“赃款”，这些交易包括向俄罗斯购买TOR M-1导弹系统和向德国公司Ferrostaal购买潜艇。检方调查还发现，措哈佐普洛斯设立好几家海外公司和通过瑞士银行户头转移赃款，然后购买豪宅。措哈佐普洛斯的妻女也被指涉案。而在去年就有希腊国会议员指控他与德国公司的潜艇采购案有关联，当时执政的社会党就宣布开除他的党籍。2012年4月11日希腊警方在位于雅典卫城的一处公寓内逮捕了措哈佐普洛斯，送往警察总部，拘押至4月16日出庭受审，这位前国防部长面临财产交易与逃漏税等刑责的严重指控，若罪证确凿，有可能被判处有期徒刑25年。这是目前被希腊司法机关逮捕的最高层级政府官员。

上述两起案件，都涉及到了政府高官利用公共职权牟取私利、行贿受贿的情形，案件一三位部长收受瓦多佩迪修道院贿赂以极低的价格出售土地，以及案件二中措哈佐普洛斯在政府采购中收受回扣的行为造成政府财政损失，损坏了公共利益，违反了《希腊公务员守则》D“障碍”碍中第36条规定：“即公职人员若在执行公务中存在利益障碍，不得利用职务之便，在行使公共权力时，给予某单位或者个人特别优惠待遇从而牟取私利。”案件二中前国防部长设立海外公司的行为，明显违反了《希腊公务员守则》中第32条规定即：“公务员不得参与任何个人商业公司，有限责任公司或合资企业，且担任总经理、董事或管理人员服务于任何商业公司。”因此，涉案人员违反了《希腊公务员守则》中关于利益冲突制度的规定，在成立调查小组进行长期调查后，形成报告，证据确凿，根据《守则》中纪律法部分，应当处以解雇的纪律处分，案件一中涉案部长都已做出辞职处理，而案件二中因措哈佐普洛斯已离任，因此给予了开除党籍的纪律处分。而两起案件涉案性质明显已触犯希腊《刑法》，在经希腊议会投票后，提起公诉，其涉及到贪污受贿、洗钱罪的规定，必将受到相应的刑法处罚。我们可以从上述这两起在希腊政坛十分轰动的案件看出，公职人员职位越高一旦因利益冲突发生贪污腐败，其社会危害性越大，这两起案件涉案官员达部长一级，给政府造成的财产损失高达上亿美元，直接影响了公职人员在公众心中清正廉洁的形象，加深了政府与公众之间的矛盾，而如此高官落马，除了有政党斗争^[8]这一政治背景，也可以看出希腊政府反腐的决心，监督机制的完善以及法律实施的到位。