希腊的利益冲突制度概览

（一）希腊防止利益冲突制度简介

世界上关于防止利益冲突的专门法律比较少见，大部分国家都是通过制订《公务员行为守则》这一方式，将防止利益冲突的相关制度写入法律，如巴基斯坦的《政府公职人员行为条例》、南非《非洲人国民大会当选成员行为守则》、美国《政府行为道德法》《众议院议员和雇员道德准则》《政府工作人员道德准则》、加拿大《已经和将要离任公职人员守则》、联合国《公职人员国际行为准则》《执法人员行为守则》等^[1]。

而希腊作为世界历史政治起源的中心之一，在这一方面也走在了世界的前列，希腊虽然没有专门就利益冲突制度制定一部专门法律，但其于1999年颁布了《希腊公务员守则》为公职人员的公务活动规定了比较详细、具体的行为规范。《希腊公务员守则》主要包括总则、A部分任用条件、B部分责任—限制—障碍—民事责任、C部分权利、D部分职位变更、E部分纪律法、F部分终止劳动合同、G部分机构。

1999年的《希腊公务员守则》在A部分任用条件D章“障碍”第36条利益冲突的障碍中明确提出“利益冲突”这一概念，希腊有关利益冲突的制度设计在《希腊公务员守则》中主要包括以下几个方面：公务员廉政道德培训制度、公务员个人记录制度、第二职位和参与商业经营限制制度、出生地、利益冲突障碍制度。以及对这些制度如何执行、监督、处罚的相关制度规定。另外希腊的公务员享有中等收入高福利，他们的假期制度尤为完善细致，这样的薪资体系也大大降低公职人员利益冲突的发生，为公职人员廉洁奉公提供了具体的行为规范。(www.xing528.com)

（二）立法背景及宗旨

1951年希腊议会制定了第一部关于公职人员的专门法律——《希腊公务员法》，1951年的希腊作为一个中等资本主义国家，其国家公务人员的队伍不断壮大，但是关于公职人员的相关专门法律制度却一直缺失，曾经的古希腊作为民主、法律的发源地之一，政府腐败问题也渐渐显现。因此1950年新上任的希腊总理尼古拉斯·普拉斯提拉斯就令议会尽快制定一部专门规制公务员行为的法律。1981年希腊加入欧共体，随着欧共体的这一区域组织联合的形式愈加紧密，对希腊的经济政治法律改革都提出了新的要求，希腊需要在公职人员的管理方面进一步与欧盟接轨，另一方面希腊的腐败案件因为过于丰厚的福利制度，又开始日益严重，希腊的贿赂、献金和其他公职腐败致使希腊政府每年损失200多亿德拉克马，相当于希腊GDP 的8%^[2]。因此在国内和欧盟双重压力下，1951年的《希腊公务员法》修改、补充、完善都迫在眉睫。1999年9月2日新的《希腊公务员行为守则》公布在《希腊共和国政府公报》上，《守则》自公布两个月后正式生效。这部守则的宗旨主要是通过对公务员的严格录用、公平竞争、加强管理来提高公务员的素质，从而达到提高工作效率和勤俭理政的目的^[3]。