美国的利益冲突法律配套措施优化方案

徒法不足以自行，仅仅靠建立一个法律条文和准则的体系来对抗日益多元化和猖獗的腐败是完全不够的。对于社会上层出不穷的腐败类型和利益冲突形式，国家必须重拳出击，在法律及其配套制度和设施上面做到环环相扣、密切配合。只有建立起相关的防止利益冲突配套制度，才能保证设计颁布的法律得以有效的实施和贯彻。

在美国，针对利益冲突问题，不仅依靠专门立法和道德行为准则，而且还有执行机构，以及工作程序、相关配套制度等较为完善的防止利益冲突机制。具体包括以下部门和措施。

（一）美国防止腐败的政府部门

美国防治腐败的政府部门分两类：第一类是联邦刑事调查和起诉机构，负责对公共腐败行为进行调查和提起公诉；第二类是非刑事公共诚实机构，如政府道德办公室、监察长办公室、白宫律师办公室等，其主要责任是为了避免利益冲突而审查联邦雇员的财产情况，解释刑法和行政部门的公共诚实规则，监督并指导各种政府道德行为，负责回应公众和媒体对道德准则事项的调查，将利益冲突中的违法犯罪行为移交司法部门，等等。另外，美国联邦政府的各个部门针对各自的特点，制定出本部门的道德行为补充准则；州政府也制定了各具特色的道德准则，并设立委员会或办公室来进行利益冲突的管理事宜。

第一类部门包括联邦调查局（FBI）、司法部刑事局公共诚实处、美国检察官、根据《政府道德法》任命的独立检察官，以及各部门的监察长办公室。他们都在揭发、调查和起诉地方、州和联邦公共腐败方面起了重要的作用。

第二类非刑事公共诚实机构的主要责任是为了避免利益冲突而审查联邦官员和雇员的财产情况，解释有关公共腐败的法律和行政部门的公共诚实准则，确保联邦官员和雇员理解法律和行政规章。这类部门主要包括司法部法律顾问办公室、政府道德办公室、监察长办公室和白宫法律顾问办公室等。在“水门事件”后，负责公共诚实的联邦机构数量大大增加，与此同时，其活动范围也呈扩大化趋势，并成为许多有关公共道德争论的最后裁量者。(www.xing528.com)

（二）美国国会及行政部门对廉政的监督

在美国这样一个三权分立政治体制的国家，除了立法权外，国会作为立法机关的另一个主要责任是对政府行政部门在财政和行政方面进行监督，其中当然包括了对政府廉洁政务的监督，反过来，就是对腐败的监督。然而，如果国会本身的官员和雇员出现了腐败问题时，他们受到的却不是《政府道德法》的约束。为了达到国会和行政部门之间的相互制衡，行政部门对国会施压，使其在1990年经过修订的1989年《政府道德法》生效时同意接受以国会议员提薪为条件，把原先《政府道德法》的适用范围从行政部门扩大到立法部门和司法部门。1989年《政府道德法》也第一次把政府的三个部门置于同一财产申报法之下，新的关于财产申报的要求于1991年生效^[19]。

（三）美国的廉政教育培训

除了以上机构的防止利益冲突配套制度外，美国在廉政教育培训方面也下了很大功夫。首先，联邦政府设立了联邦法律执行培训中心，总部设在佐治亚州，专门负责对所有联邦政府公务员的教育培训。美国道德署专门设置了教育培训司，制定针对联邦政府行政部门职员廉政教育的总体计划。各行政部门道德官员按照道德署的总体要求，结合实际对本部门公务员进行教育培训。联邦政府的各行政部门监察长办公室也在廉政教育上用了很大精力。其次，美国的廉政教育采取了多种形式。主要是办培训班、召开研讨会等。道德署还为联邦政府行政部门开展廉政教育提供培训资料。再次，美国的廉政教育培训是分层展开的。道德署负责培训联邦政府各行政部门道德官员，各部门道德官员组织对本部门公职人员的教育培训。联邦政府部门新录用的职员必须接受入门培训，培养他们树立道德意识，培训记录由各部门道德官员办公室掌握。

此外，美国政府道德办公室下设的教育办公室，专司公务道德教育的职责，编撰了大量培训教材，开设了大量培训课程，其中包括网上的远程公务道德教育课程。政府道德办公室还汇编了《行政机构道德培训项目规划修正案》，编辑出版了《政府道德通讯》等道德教育和宣传材料。在高等院校中，行政伦理学课程已经成为许多院校研究生的必修课程。如美国哈佛大学，《政府伦理学》《公共政策伦理》《行政伦理学》等已经成为一些院校的重要课程。