精算模型参数设定优化策略

7.2.1.1　人口数量指标

本部分精算模型时间长度设置为2018～2050年（部分数据从2017～2050年）。人口总数参照联合国人口展望2017中等方案的人口预测，该数据库中还包含总和生育率、15～64岁在总人口占比、60岁及以上在总人口占比的预测；城镇化率数据来自联合国世界城镇化展望2018；根据世界银行数据显示，中国2016年的劳动参与率为68.9%，考虑到当今世界主要发达国家（美日德）劳动参与率在60%～63%，因此，设定劳动参与率到2050年以不变幅度降低至65%（表7-1）。这样，就可以计算出每年的职工总人数。退休人口根据联合国人口展望2017年预测的人口结构和性别比以及每年职工总人数测算而得，其中，女职工退休年龄为50岁，女干部平均年龄为55岁，男性退休年龄依然为60岁。

表7-1　2016年OECD主要国家和中国不同年龄人群劳动参与率

数据来源：*世界银行（https：//data.worldbank.org/indicator/SL.TLF.CACT.NE.ZS），#OECD.Stat（https：//stats.oecd.org/Index.aspx?DataSetCode=PAG#）。

由于如今女职工与女干部之间的界限逐渐模糊，近些年来，一些省份相继出台了一些关于女性就业人员的退休政策规定，如《陕西省劳动和社会保障厅关于企业工作岗位难以认定及内部退养的女职工退休有关问题的通知》（陕劳社发〔2005〕136号）规定女职工可以自主选择是50岁还是55岁退休；甘肃省人民政府办公厅印发《完善企业职工基本养老保险制度实施办法》（甘政办发〔2006〕87号）规定女工人可以选择弹性退休，最长不得超过55周岁；上海人力资源和社会保障局印发《本市企业各类人才柔性延迟办理申领基本养老金手续有关问题的试行意见》（沪人社养发〔2010〕47号）规定女性人才可以柔性退休，最长延迟到60周岁。参考国家机关干部女性比例为23%左右[149]，假设2010年企业女职工与女干部比例为4:1，之后女职工比例以每年1%的相对增长速度提高，直到女性就业人员退休年龄都达到55周岁。

7.2.1.2　缴费基数和平均工资指标(www.xing528.com)

由于现行社保缴费基数规定为上年社会平均工资的60%～300%，多数企业为了减轻负担只是为企业职工上缴最低基数60%附近，2015年数据显示，缴费基数大约为平均工资的69.3%（杨再贵和石晨曦，2016）[150]。但考虑到缴费基数有上升趋势，因此，设缴费基数占平均工资比例每年上升1%，直至90%。

由于收入增幅不低于GDP增幅已基本成为国家的目标，因此，设职工平均工资增长率等于GDP增长率（不考虑通货膨胀）。以经合组织对中国GDP增长率长期预测数据为基础，根据2018年中国经济增长实际情况对其进行上调1%（这样就与IMF关于中国经济增长的近期预测相符），以使预测更合理。

7.2.1.3　其他指标

参保率，根据《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》，我国基本养老保险参保率要达到90%，考虑到我国是强制企业员工参与养老保险，因此，设定参保率在2020年达到90%之后继续逐步上升至100%。征缴率，由于受企业生产经营、对持续性缺乏信心等因素的影响，存在漏缴情况，近些年来一直维持在85%左右（景鹏和胡秋明，2016）[151]，考虑到制度将会逐步完善，因此，设定征缴率逐年上升1%～90%。基金收益率，根据《2016年全国社会保障基金理事会社保基金年度报告》，2016年全国社保基金收益率仅为1.73%，考虑到养老保险基金并未全部投入全国社保基金，养老保险金收益率有提高潜力，参照10年期国债平均收益率3.5%左右的水平，设定基金收益率为3%。养老金替代率，根据《2017～2022年中国养老保险行业竞争现状及十三五投资价值评估报告》显示，2014年我国基本养老保险替代率为45%，而我国政策目标是养老金替代率达到60%（李珍和王海东，2013）[152]，因此，设定养老金替代率逐年上升1%～60%。