养老保险制度的不均衡与多层次分析与优化

当前，我国城镇养老金制度采用了两套完全不同的养老金制度并存。这两套制度分别针对企业职工与机关事业单位职工，这种不均衡不仅限制了职员在机关事业单位和企业之间的正常流动，同时也加剧了城镇职工养老金的财务危机及两大部门职工之间在养老保险待遇方面的不公程度。

在此“不均衡”的特征下，我国养老金产生了两大问题：

其一，财务负担日益沉重。一直以来，机关事业单位退休人员的养老金都是由政府根据支出的需要，从财政收入中划出资金来全额支付的，这种“现收现付”的养老金资金运作模式，在机关事业单位离退休人员较少的情况下才得以顺利实施。但随着机关事业单位职工规模的扩大以及老龄化现象的出现，退休人员数越来越多，从而使各级财政用于机关事业单位养老金支出的负担越来越重。(www.xing528.com)

其二，此种不均衡特征不利于人才流动。由于机关事业单位职工与企业职工养老保险制度设置不同，造成机关事业单位退休人员的待遇水平与企业退休人员的待遇水平难以衔接等，直接制约了两部门间的员工流动（闫彩琴，2008）[113]。

“多层次”即指多支柱养老保险体系。其中，第一支柱基本养老保险金制度从无到有、从小到大、从弱到强，目前已经成为世界上覆盖人数最多的社会养老保险金制度；第二支柱经过数十年发展，目前正处于税收政策不断完善和各项制度发育的过程中；第三支柱商业养老保险产品规模在没有税收优惠政策扶持的条件下，剔除相关的养老理财产品后，已积累超过将近万亿元（房连泉，2018）[114]。