亚太经济合作组织概述及影响

亚洲及太平洋经济合作组织（APEC，简称亚太经合组织）是亚太区内各地区之间促进经济成长、合作、贸易、投资的论坛，始设于1989年，现有21个成员经济体，是亚洲—太平洋地区级别最高、影响最大的区域性经济组织。亚太经合组织是一个开放的、外向型的、非排他的推动贸易自由化的区域性经济合作组织，其运作是通过非约束性的承诺与成员的自愿，强调开放对话及平等尊重各成员意见，不同于其他经由条约确立的政府间组织。其宗旨是为本地区人民的共同利益而保持经济增长与发展，促进成员间经济的相互依存，加强开放的多边贸易体制，减少区域贸易和投资壁垒。

亚太经合组织采取自主自愿、协商一致的合作原则，所做决定必须经各成员一致同意认可。自成立以来，亚太经合组织在推动区域和全球范围的贸易投资自由化和便利化、开展经济技术合作方面不断取得进展，为加强区域经济合作、促进亚太地区经济发展和共同繁荣做出了突出贡献。

亚太经济合作组织是亚太地区最具影响的经济合作官方论坛，成立于1989年，成立之初是一个区域性经济论坛和磋商机构，经过十几年的发展，已逐渐演变为亚太地区重要的经济合作论坛，也是亚太地区最高级别的政府间经济合作机制。

（一）亚洲及太平洋经济合作组织的组织结构

亚太经合组织的组织机构包括领导人非正式会议、部长级会议、高官会、委员会和专题工作组等。其中，领导人非正式会议是亚太经合组织最高级别的会议。

（1）领导人非正式会议。亚太经合组织领导人非正式会议，是亚太经合组织最高级别的会议。首次领导人非正式会议于1993年11月在美国西雅图召开，此后每年召开一次，在各成员间轮流举行。

（2）部长级会议。亚太经合组织的部长会议分为亚太经合组织部长级会议和亚太经合组织专业部长级会议。部长级会议实际是“双部长”会，即各成员的外交部长（中国香港和中国台北除外）和经济部长（或者外贸部长、商业部长等）会议，其在每年的领导人非正式会议前举行，始于1989年11月。专业部长级会议，是指讨论中小企业、旅游、环保、教育、科技、通信等问题的部长会议。双部长会议每年在领导人会议前举行一次，专业部长会议不定期举行。

（3）高官会。亚太经合组织高官会议是亚太经合组织的协调机构，每年举行3—4次会议，该会议始于1989年11月。高官会议一般由各成员司局级或大使级官员组成，提出议题，相互交换意见，协调看法，归纳集中，然后提交部长会议讨论。会议主要任务是负责执行领导人和部长会议的决定，并为下次领导人和部长会议做准备。高官会对上向部长级会议负责，对下总体协调亚太经合组织各委员会和工作组的工作，是亚太经合组织的核心机制。

（4）委员会和工作组。高官会下设4个委员会，即贸易和投资委员会（CTI），经济委员会（EC），经济技术合作高官指导委员会（SCE）和预算管理委员会（BMC）。CTI负责贸易和投资自由化方面高官会交办的工作，EC负责研究该地区经济发展趋势和问题，并协调结构改革工作。SCE负责指导和协调经济技术合作，BMC负责预算、行政、管理等方面的问题。此外，高官会还下设3个政策级专家组和10个专业工作组，从事专业活动和合作。

（5）秘书处。1993年1月12日亚太经合组织秘书处正式运作，地点在新加坡。秘书处在高官会议指导下负责一些行政、财务及工作组活动等日常事务性工作，同时为亚太经合组织各层次的活动提供支持与服务。

（二）亚洲及太平洋经济合作组织的组织特点

1.成员国的广泛性

亚太经合组织是当前规模最大的多边区域经济集团化组织，亚太经合组织成员国的广泛性是世界上其他经济组织所少有的。亚太经合组织的21个成员体，就地理位置来说，遍及北美、南美、东亚和大洋洲；就经济发展水平来说，既有发达的工业国家，又有发展中国家；就社会政治制度而言，既有资本主义国家，又有社会主义国家；就宗教信仰而言，既有基督教国家，又有佛教国家；就文化而言，既有西方文化，又有东方文化。成员的复杂多样性是亚太经合组织存在的基础，也是制定一切纲领所要优先考虑的前提。

2.独特的官方经济性质

亚太经合组织是一个区域性的官方经济论坛，在此合作模式下，不存在超越成员体主权的组织机构，成员体自然也无须向有关机构进行主权让渡。坚持亚太经合组织官方论坛的性质，是符合亚太地区经济体社会政治经济体制多样性、文化传统多元性、利益关系复杂性的现实情况的。(www.xing528.com)

3.开放性

亚太经合组织是一个开放的区域经济组织。亚太经合组织之所以坚持开放性，其中一个重要原因是亚太经合组织大多数成员体在经济发展过程中，采取以加工贸易或出口为导向的经济增长方式及发展战略。这样的发展战略所形成的贸易格局使这一地区对区外经济的依赖程度非常大，而采取开放的政策，不仅可以最大限度地发挥区域内贸易长处，同时也可以避免对区域外的歧视政策而缩小区域外的经济利益。

4.自愿性

由于成员国之间政治经济上的巨大差异，在推动区域经济一体化和投资贸易自由化方面要想取得“协商一致”是非常困难的，亚太经合组织成立之初就决定了其决策程序的软约束力，是一种非制度化的安排。

5.松散性

该特点主要体现在：没有组织首脑；没有常设机构，各成员国轮流举办；对成员国的约束力较小。

（三）亚洲及太平洋经济合作组织的运行方式

1.贸易投资

贸易投资自由化和便利化是亚太经合组织的长远目标，但由于亚太经合组织成员经济发展水平存在巨大差异，在实现自由化目标的具体步骤上，亚太经合组织采取了区别对待的方式，制定了两个时间表，即1994年在印尼通过的《茂物宣言》中所确定的，亚太经合组织发达成员和发展中成员分别于2010年和2020年实现投资自由化。此后亚太经合组织先后在1995年和1996年通过了实施《茂物宣言》的《大阪行动议程》和《马尼拉行动计划》，开始通过单边行动计划和集体行动计划两种途径，落实各成员对贸易投资自由化的承诺。

几年来，亚太经合组织各成员主要通过执行各自单边行动计划的方式，对实现贸易投资自由化目标做出了一些承诺。1998年开始的自愿提前自由化磋商是亚太经合组织推动贸易投资自由化的又一项重要活动，但因成员立场分歧过大，最后未取得实质成果。总体上，自1994年确定贸易投资自由化长远目标以来，亚太经合组织在贸易自由化领域的工作取得了较大的进展，而投资自由化进程则仍以信息交流和政策对话为主。受金融危机影响，1999年亚太经合组织推动贸易投资自由化的步伐有所放慢，但成员总体上仍然认同自由化的目标。在单边行动计划中，各成员的改进措施与实现茂物目标的联系更加紧密。2000年亚太经合组织各成员决定采用电子版单边行动计划（E-IAP），通过网络提交和宣传各成员针对贸易投资自由化和便利化采取的措施。

2.经济合作

自1989年亚太经合组织成立起，经济技术合作（E-COTECH）已经历了一个逐步走向具体化的发展过程。1994年的茂物会议将“加强亚太大家庭内的发展合作”正式作为亚太经合组织的合作目标之一。1995年的大阪会议将贸易投资自由化和经济技术合作并列为亚太经合组织的两个车轮，确立了ECOTECH的三个基本要素，即政策共识、共同活动和政策对话。制定了亚太经合组织经济技术合作的行动议程，确定了合作的目的、合作方式及13个合作领域。这些都是技术合作领域中迈出的具体的建设性的步伐。合作模式也有别于传统意义上的那种给取关系，而是确立了经济技术合作机制，鼓励私人部门和其他相关机构参加合作，并发挥市场机制的作用。在ECOTECH活动得到开展的情况下，1994年成立了产业科技工作组。1995年召开了科技部长会议，明确了亚太经合组织开展技术合作的4个重点主题：科技信息交流、促进研究人员的交往及人力资源开发，增进政策透明度、开展合作研究项目。

1996年的苏比克会议是经济技术合作的一个里程碑，通过了第一个专门为经济技术合作制定的文件——《亚太经合组织加强经济合作与发展框架宣言》即《马尼拉框架》。该文件为经济技术合作规定了目标和原则，并确定了人力资源开发、基础设施、资本市场、科学技术、环保和中小企业等6个优先合作领域。《马尼拉框架》的制定标志着亚太经合组织经济技术合作进入了新的阶段。此后，1997年的温哥华会议通过了《加强公共和私营部门在基础设施建设方面伙伴关系的温哥华框架》，并决定成立亚太经合组织高官会经济技术合作分委会，专门负责管理、协调经济技术合作活动，为其提供了机制上的保证。1999年的奥克兰会议，确定了经济技术合作项目申请亚太经合组织中央基金的评估标准，改进了亚太经合组织秘书处经济技术合作项目数据库。几年来，亚太经合组织经济技术合作取得了较大的发展，并取得了一些具体成果。