领域理论的抛弃与信息自决权

领域理论将私领域 （私人生活） 分拆为三个不同分支领域即隐秘领域 （Intimsphäre），秘 密 领 域 （Geheimsphäre） 及 个 人 领 域（Indivdualsphäre），而各分支领域的范围如何限定，各领域之间的关系如何，无法判断，在解释适用上特别容易引发争议。为此，德国宪法法院在1983年人口普查法一案，在私领域抛弃了领域理论，改采信息自决理论。

1983年，德国制定人口普查法，准备进行全面性人口资料普查，此举引发整个社会各阶层群起抗议及宪法诉愿。在人口普查法案，联邦宪法法院认为该人口普查法违宪。联邦宪法法院提出两项重要原则：其一，在自动化数据处理的现代化条件下，人格的自由发展取决于个人有权对抗对其个人信息无限制的收集、储存、利用与传输。基本法上的人格权应进一步加以具体化，其内容须包括个人可根据自主决定的价值与尊严，自行决定何时、何地以及在何种范围内公开其个人的生活事实。其二，个人对其切身资料并无所谓绝对不受限制的支配，个人与团体间具有社会关联性及社会拘束性，因此信息自决权必须忍受重大公益的限制，国家公权力对人民信息自决权领域的规范，应受法律保留原则、授权明确性原则及比例原则的拘束，并有义务在组织及程序上采取相对应的预防措施，使获取个人的信息的自由得获保障，而有效发挥其功能。^[68]

信息自决理论不再区分私领域的各具体分支领域，就不同分支领域提供不同程度的保护，而是将私领域视为一个统一的整体，为其提供同样程度的保护，信息自决权逐渐扩大了个人信息的概念，建构了以信息自决权为中心的法律规范体系。(www.xing528.com)

信息自决权为中心的法律体系的核心即个人资料保护法。德国联邦早在1977年即颁布了 《防止个人资料处理滥用法》，简称为 《联邦个人资料保护法》。^[69]在人口普查法判决之前，个人资料保护法缺乏明确的原则指导，在人口普查法判决后，个人资料保护法以信息自决为理论基础，认可了个人自我决定披露和使用个人资料的权利，并认为除非为了重大公共利益，才能对此种权利进行限制。为此，《联邦个人资料保护法》 在1990年进行重大修订，充分吸收了人口普查法判决对信息自决权的阐释，并将国家安全机关收集、处理、利用个人资料的行为一并纳入该法进行调整。