国际直接投资及跨国公司的积极作用

1.关于跨国公司“功与罪”的争论

关于国际直接投资、跨国公司，尤其是发达国家跨国公司对发展中国家经济发展的影响，国内外始终存在着两种截然相反的观点。一种观点认为，跨国公司能最有效地利用世界上的各种经营资源，它的存在是世界经济，尤其是发展中国家经济发展必不可少的，它给发展中国家带去资金、技术、管理经验和市场，是发展中国家经济发展的发动机；另一种观点则认为，发达国家跨国公司的直接投资加深了发展中国家对发达国家的依附性，是发展中国家经济发展的强大障碍，是使经济殖民主义固定化的罪恶之源。

对于发达国家跨国公司的直接投资对发展中国家是功是罪的争论，必须要用历史的、辩证的和实证的方法作具体的分析。从历史上来看，19世纪末至20世纪前半期，发达国家一直把殖民地和广大发展中国家作为掠夺原材料和倾销商品的市场。在国家的强权政治下，跨国公司的直接投资往往也是从宗主国的利益出发，根本无视广大发展中国家的利益，不考虑当地经济的均衡发展，给发展中国家带来沉重的负担。第二次世界大战后，世界经济政治格局发生了重大变化，广大发展中国家政治上获得了独立、经济上要实现工业化，它们有必要通过引进外国直接投资解决国内资金、技术和市场不足等问题。而发达国家跨国公司出于实现全球范围内长期利润最大化的动机，也有必要通过对发展中国家直接投资来解决资源、劳动力和市场不足等问题。第二次世界大战后跨国公司的直接投资是在这样的前提下形成的，它不像第二次世界大战前那样是强权政治的产物。虽然发达国家跨国公司直接投资的目的仍是追求利润最大化，但从某种程度上来说对发展中国家的经济发展客观上也起到了一定的积极作用。只是由于力量对比悬殊，发达国家跨国公司在实力上占优势，从而使发展中国家经常处于不利的地位。

可见，上述“功论”由于缺乏对客观事实和国际生产关系的具体分析，所以过分夸大了发达国家跨国公司的直接投资对发展中国家经济发展的作用，而“罪论”则忽视对第二次世界大战后世界经济政治格局的变化和国际生产力的研究，因而其结论也是片面的。国际经验表明，在各发展中国家的不同行业及企业、不同时期及阶段，跨国公司直接投资的积极作用或消极作用以及总体利弊得失的差异很大，而这种积极作用和消极作用的程度并不仅仅决定于跨国公司本身，而在一定程度上取决于发展中国家的对内和对外政策。

2.对发展中国家经济发展的促进作用

如上所述，国际直接投资不仅是资金的国际转移，而且也是劳动力、生产技术、营销能力、企业家精神等整个经营资源的国际转移。因此，要判断跨国公司，尤其是发达国家跨国公司的直接投资对发展中国家经济发展所起的作用，就应该从发展中国家的资本形成、技术进步、产业结构变化、国际分工深化、出口贸易增长、就业规模扩大等方面进行具体的考察，而简单地从统计上检析出外国直接投资与东道国经济增长之间的相关性也许没有多大的实际意义。

（1）对资本形成的影响。

第二次世界大战后，发展中国家的经济发展普遍受到两方面的约束或存在双缺口：第一，储蓄缺口或投资约束，即由于民族资本相对弱小，国民收入水平较低，国内储蓄的增长总是跟不上投资增长的需要，两者之间存在很大的缺口；第二，外汇缺口或贸易约束，即由于外国资本的撤离、初级产品的贸易条件恶化及出口难以增加，国内外汇奇缺，无法进口经济发展所需的资本设备^[18]。为了弥补这两个缺口，发展中国家采取的一般策略是引进外国直接外资，即便是在进口替代阶段，发展中国家也是有限制地利用外国直接投资。而战后工业化比较成功的发展中国家的经验表明，跨国公司的直接投资对于弥补发展中国家经济发展中的双缺口有着积极意义。

（2）对技术进步的影响。(www.xing528.com)

第二次世界大战后制约发展中国家经济发展的第三个因素是存在技术缺口或技术约束，即工业化及经济发展过程中缺乏先进的生产技术、管理能力和企业家，因而无法提升产业结构和提高劳动生产率。而通过引进发达国家跨国公司的直接投资，可以获取发达国家的先进技术和管理经验；同时，跨国公司为了实现全球经营效率，也会向在发展中国家的子公司转移部分技术，并在当地产生技术溢出效应，这对发展中国家弥补技术缺口有一定的作用。不少实证研究的结果也证明，外国直接投资中隐含的技能和技术能提高东道国资本存量的边际生产率，加速其经济增长^[19]。

（3）对产业结构的影响。

第二次世界大战后政治上获得独立的发展中国家迫切希望实现工业化，改变殖民地时期所形成的单一经济结构，摆脱初级产品贸易条件日益恶化的局面。从20世纪60年代起，部分发展中国家先后调整了工业化战略，开始有限制地引进发达国家跨国公司的直接投资，从发达国家“移植”本国所没有的或相对落后的产业部门。而发达国家由于国内比较成本和市场条件的变化，客观上也有必要把一部分丧失比较优势或市场条件恶化的产业部门转移到发展中国家。因此，发达国家跨国公司的直接投资客观上有利于发展中国家改变落后的产业结构，并对它们实现工业化有一定的促进作用。

（4）对分工与贸易的影响。

跨国公司从实施产业内或企业内垂直国际分工的战略出发，把生产过程中更多使用劳动力的下游部门转移到发展中国家，从而改变了发展中国家参与国际分工的形式。即发展中国家日益被纳入跨国公司的全球价值链生产中，参与国际分工的形式逐渐从以产业间分工为主过渡到以产业内或企业内分工为主，并成为跨国公司全球生产的重要组成部分。于是，一方面发展中国家进口的资本品及中间产品迅速增加；另一方面出口的最终产品也大幅度扩大。尤其是跨国公司以建立出口加工基地为目的的直接投资，与大部分发展中国家实施的出口导向型经济发展战略相吻合，从而在相当程度上促进了这些国家进出口贸易的发展，并带动了其整个经济的迅速增长。

（5）对就业的影响。

跨国公司的直接投资在一定程度上有利于发展中国家就业的扩大，尤其是以利用当地廉价劳动力为目的直接投资，对于增加发展中国家的就业所起的作用比较明显。当然，也应该看到，随着生产技术和产品的标准化，自动化程度越来越高，单位资本所使用的劳动力数量趋于减少，所以，对跨国公司作为发展中国家“就业吸收器”的作用不能估计过高。