幕府向朝廷请批准《日美修好通商条约》

安政四年（1857年）年末，幕府特使林复斋等上京禀奏《日美修好通商条约》谈判的经过，请求朝廷予以批准。然而，朝廷不仅没有批准条约，还责备幕府在与外国缔结条约时独断专行。大名们主张岩濑忠震等签订的《日美修好通商条约》需要经过朝廷批准才能生效。安政五年（1858年）正月八日，老中堀田正睦带着川路圣谟等来到京都，试图与朝廷在外交政策方面达成一致。以堀田正睦为首的幕府官员们并不了解朝廷情况，误判了形势，认为：“朝臣们不了解国内外形势，见钱眼开，只要给他们一些黄金，他们就会听从幕府的命令。幕府的权威依然如故，只要自己说一句话，朝臣们就会俯首帖耳照办。”因此，堀田正睦在上京之前对松平春岳等说：“此番进京只需旬日，一切事情便可以办理妥当。”同时堀田正睦与汤森·哈里斯约好于安政五年（1858年）三月五日在条约上签字，暂时让汤森·哈里斯回到下田等消息。然而，幕末的幕府权威已经扫地，和宽政时期不可同日而语。同时，尊皇思想方兴未艾，朝臣们的自尊自重意识越来越强，有的朝臣甚至主张恢复皇权。不仅如此，有四五个实力雄厚的外藩也对幕府不满，怀有二心。

此外，还有一些自称属于尊王派的书生，平时怀才不遇，对幕府不满，出入朝臣们的府邸，煽风点火，宣扬攘夷思想及本居宣长等的国学。这些书生形成了一股政治势力，在京都到处游说，企图借朝廷的权威匡正幕府的弊政。尊王派书生采取的第一步措施是尊王攘夷。这为后来的尊王讨幕奠定了基础。尊王派书生还到各藩国游说，标榜改革，经常和水户、长州、萨摩、土佐、熊本等各藩国的保守派发生冲突，有的书生因此遭遇惨祸。有些藩主采纳了尊王派书生的建议并上书德川幕府。由于幕府没有采纳这些藩主的意见，这些藩主开始支持朝廷的大臣们，以逼迫幕府同意自己的建议。这些藩主与朝臣们的来往是秘密进行的，幕府很难察觉。本来，很多藩主和朝臣们已经联姻，这样活动起来更方便了。尾张藩和萨摩藩与近卫家联姻、水户藩与鹰司家联姻、土佐的山内氏与三条家族联姻便是典型案例。这种政治联姻对政局产生了重大影响。

因关白九条尚忠患病没有上朝，堀田正睦进宫禀奏孝明天皇：

列强船坚炮利，闭关锁国无以为继，只能与列强签订友好通商条约。然而，日本国内主张攘夷、反对缔约者不少。因此，幕府需要借助朝廷的权威批准条约，稳定国内局势。

之后，堀田正睦拜访了九条尚忠。太阁[3]鹰司政通对堀田正睦避而不见。孝明天皇下旨让朝臣们讨论是否应该批准条约。朝臣们不了解国外形势，又听信了尊王派书生的言论，强烈主张攘夷，坚决反对幕府与列强缔约。安政五年（1858年）二月十一日，武家传奏、议奏、德大寺公纯、万里小路正房等到京都本能寺拜访堀田正睦，将参议以上的朝臣们的建言书交给堀田正睦，都表示强烈反对幕府缔约。

不仅如此，亲藩和外藩中也出现了尊王派。安政四年（1857年）十一月，德川齐昭写密信给鹰司政通说：“如果朝廷不下达攘夷敕令，天下必然大乱。”安政五年二月十一日，蜂须贺齐裕上书鹰司政通，说：“列强逼迫幕府开放距离京都很近的港口，国家危急。如果京都有难，我愿带兵上京守卫皇宫。”起初，蜂须贺齐裕和松平春岳一样，都坚决支持幕府，如今却站在了尊王派一边。尾张藩藩主德川庆胜也向近卫家表达了尊王的意愿。此外，仙台藩藩主、鸟取藩藩主等的家臣们也偷偷到京都活动，向朝廷表达了尊王的想法。朝臣们看到幕府和亲藩、外藩有矛盾，便趁势提出自己的主张。

安政五年二月二十三日，朝廷做出决议并派人到本能寺告知堀田正睦，大意是：

如果缔约，朕担心外夷会惊动神宫和祖宗之灵。朕希望幕府注意下述问题。

第一，为了避免外国人接近畿内和皇宫周围的藩国，不允许开兵库。

第二，派实力雄厚的藩主守卫京都。(www.xing528.com)

第三，开放几个港口，允许外国人建商馆，严加管理。

朕希望幕府也征求三亲藩及以下各藩国大名的意见，之后上报朕。

不久，堀田正睦让人将朝廷的决议的副本送到江户。之后，松平忠固、久世广周、胁坂安宅这三位老中和堀田正睦联名写了奏折，就上述朝廷决议做了申辩，并解释了与汤森·哈里斯达成的协议，强调：

条约基本上达到了朝廷的要求，与外国缔约的目的是加强友好关系，通过通商富国强兵。只要日方不节外生枝，列强不会再生事端。如果日方拒绝缔约，列强必然开启战端。

前关白鹰司政通和九条尚忠因有私人恩怨，政见不合。当时鹰司政通已经七十岁了，负责宣旨，德高望重。然而，鹰司政通为人保守，反对改革。鹰司政通的儿子鹰司辅熙任右大臣，和父亲政见相同。此外，久迩宫朝彦亲王、左大臣近卫忠熙等也都主张攘夷，想阻止幕府缔约。久迩宫朝彦亲王能够直接觐见孝明天皇陈述意见，所以孝明天皇对幕府并不信任。安政五年（1858年）二月二十三日，堀田正睦通过武家传奏在京都上下打点。然而，这一举措带来了非议，并未达到目的。鹰司政通和武家传奏因与幕府关系很近，被孝明天皇免职。

在堀田正睦上京之际，彦根藩藩主井伊直弼派家臣长野主膳到京都和九条尚忠的家臣岛田正辰联手替幕府周旋。这是因为推荐堀田正睦任老中的是井伊直弼，并且井伊直弼与堀田正睦政见基本相同。长野主膳不辱使命，经过私下走动，将九条尚忠拉到了幕府这一边。与此同时，鹰司政通父子的态度发生了变化，不再支持幕府。而九条尚忠的措施不当，因私废公，遭到朝野上下的怨恨。因久迩宫朝彦亲王能够经常接近孝明天皇，九条尚忠怕对自己不利，便禁止久迩宫朝彦亲王上朝。不仅如此，九条尚忠还打算禁止近卫忠熙和三条实万上朝。此事泄露后，三条实万进宫向孝明天皇申诉：“九条尚忠禁止三公上朝的做法是非法的。”此举令九条尚忠处于被动地位。不仅如此，九条尚忠独断专行，欲下达朝廷对幕府的决议，大意是：“一切事宜，朝廷都委任幕府全权处理。”三条实万等强烈反对，阻止了这一决议的下达。孝明天皇也反对九条尚忠做出上述决议，并下旨让近卫忠熙、三条实万上朝。三条实万主张：“朝廷不应将一切事务都委任给幕府处理。”然而，还有一些公卿支持幕府。九条尚忠将上述决议改了个别字词，但中心思想还是主张朝廷将一切事务委任给幕府处理。很多公卿对此不满，朝堂上吵得沸沸扬扬。久迩宫朝彦亲王开始上朝，鹰司政通父子明确反对幕府。这时，支持幕府的只有九条尚忠和武家传奏东坊城聪长。大原重德非常激进，要杀掉东坊城聪长，结果误伤了德大寺氏。

于是，九条尚忠大幅度改动朝廷给幕府的决议，这才获得通过。决议的大意是：“只允许开放长崎和箱馆两个港口。”然而，在末尾处又有“朝廷将一切事务委任给幕府处理”这些字。结果，数百人到九条尚忠的府邸要求修改，九条尚忠只好去掉了这些字。之后，久迩宫朝彦亲王、内大臣三条实万、大纳言山中忠能这三人负责朝廷的海防事宜，攘夷派在朝廷中占了优势。接着，朝廷打破两百多年的惯例，不经幕府的同意就罢免了东坊城聪长的武家传奏职务。不仅如此，朝廷还向幕府下达了最后的决议：“幕府的外交政策失当，朕非常失望。经过朝堂讨论，朕决定不批准条约。兹命老中堀田正睦速回江户向将军复命。”公卿对德川幕府的不满已经积压了很久，趁此机会都发泄出来了，这股气势足以动摇幕府的权力基础。堀田正睦接到朝廷的决议后，说：“容我等深思熟虑后答复朝廷。”堀田正睦召集武家传奏和议奏前来商量对策，二人却借故不来。于是，堀田正睦以威胁的口吻向朝廷做出了答复：“缔约一事事出无奈，如果朝廷不批准条约，今后是战是和幕府无法做出决定，更无法承担后果。”安政五年（1858年）二月二十八日，幕府派人通知堀田正睦：“汤森·哈里斯想在安政五年三月二日抱病到江户签订条约。”堀田正睦给汤森·哈里斯回信说：“我正在奏请朝廷批准条约，估计要费些时日，希望您能宽限几日。”然而，之后过了二十天，还是得不到朝廷的批准。堀田正睦十分烦恼，想：“就这样回到江户，会有辱使命，并且汤森·哈里斯逼得很紧。倒不如将朝廷一军，让他们今后不再插手外交事务。”于是，堀田正睦派岩濑忠震、川路圣谟与公卿们详谈，做他们的工作，向他们讲明利害得失。朝廷接到堀田正睦的答复后，态度更加强硬：

此次的条约绝对不能批准，如果美国发兵攻打日本，那也是不得已的。总而言之，幕府要拼死防守，保障朕的安全，不损国体，永绝后患。幕府要商议切实措施之后，上奏朝廷。

由此可见，幕府和朝廷在对外政策上水火不容，难以调和。堀田正睦意识到即便逗留京都四处斡旋，也无望让朝廷批准条约，便于安政五年（1858年）四月五日离开京都。至此朝廷和幕府之间出现了难以逾越的鸿沟。