日本与英国达成合作协议

安政元年（1854年）闰七月十五日，英国海军将领詹姆斯·史特灵率领四艘军舰来到长崎，交给长崎奉行水野忠德一封信，说明了自己的来意：

俄国野心勃勃，要吞并欧洲。为了制止俄国扩张，我们英国已经和俄国交战数次，我们英国大获全胜。俄国入侵日本的萨哈林岛、千岛群岛，不久会入侵日本全国。我奉政府的命令打击俄国船。今后，我们英国和盟国法国会不断有船在日本的港口停泊，希望得到日本政府的允许。

詹姆斯·史特灵

詹姆斯·史特灵的意图是挑拨日俄之间的关系，从中渔利。英国要与俄国开战，必然要在日本选择良港做海军基地。水野忠德读了詹姆斯·史特灵的来信后立刻上报德川幕府，请求给予指示。

日本闭关锁国长达二百余年，幕府官员对欧洲列强的国情和国际法不甚了然。德川幕府经过商议，做出如下决定，并令水野忠德付诸实施：(www.xing528.com)

英国一贯恃强凌弱，如果断然拒绝英国人的要求，英国人可能会与日本兵戎相见。据英国人的书信中讲，英国人为了与俄国作战，需要将军舰停泊在日本的港口。如果我们答应了这一要求，英国的敌国俄国必然会怨恨日本。我们不应与俄国结怨。因此，我们应该这样处理此事：英国船在日本近海航行时，如果缺少煤炭、粮食、淡水，需要日本补给，我们可以提供援助。如果英国船需要修理，我们可以允许其进港。然而，如果是以与外国交战为目的而使用日本的港口，我们很难答应这个要求。要劝说英国，让其打消这个念头。

于是，水野忠德将德川幕府的上述决定通知詹姆斯·史特灵，并警告他：

即便英国军舰遇到俄国军舰，也不允许在日本近海和日本港内交战。

安政元年（1854年）八月十八日，水野忠德在长崎奉行衙门接见了詹姆斯·史特灵。经过交谈，詹姆斯·史特灵才领会了德川幕府和水野忠德的意思。水野忠德承诺如果詹姆斯·史特灵不与俄国交战，可以进入长崎港和箱馆港。安政元年（1854年）八月二十三日，水野忠德和詹姆斯·史特灵在协约上签字。协约的内容和《神奈川条约》相似，只不过条文比《神奈川条约》少得多。通过这一协约，詹姆斯·史特灵达到了进入日本港口的目的。在协约中只字未提下田港。安政二年（1855年）八月二十九日，詹姆斯·史特灵和水野忠德在长崎交换了日英协约的政府批准件。之后，詹姆斯·史特灵率领军舰离开了长崎。