叶夫菲米·瓦西里耶维奇·普佳京率领三四艘军舰在日本海面游弋。其目的是监视马休·佩里的行动。在欧美列强中，对日本领土最感兴趣的就是俄国。俄国在大西洋上没有获得霸权，打算在太平洋上获得霸权。这也是俄国对日本领土垂涎三尺的主要原因之一。俄国已经占有了千岛群岛，又染指萨哈林岛，逼近日本的北部边界。俄国一有机会，就会袭扰日本领土。马休·佩里在远赴日本逼迫德川幕府答应与美国通商之际，将此事公布于世界。对此，欧美各国一致认为：
日本幕府坚持闭关锁国，冥顽不化。如果不诉诸武力，就无法让日本对外开放。在迫不得已的情况下，美国有可能与日本发生战争。
俄国虽然同意了美国的这一计划，但不愿放弃侵占日本领土的良机。叶夫菲米·瓦西里耶维奇·普佳京率领舰队监视美国舰队的行动，伺机渔翁得利。在马休·佩里离开浦贺时，叶夫菲米·瓦西里耶维奇·普佳京判断马休·佩里有望实现美国的计划，就向马休·佩里提议俄美两国共同逼迫日本对外开放。马休·佩里婉言拒绝了叶夫菲米·瓦西里耶维奇·普佳京的提议。
日本木刻版画描绘的叶夫菲米·瓦西里耶维奇·普佳京（中）
叶夫菲米·瓦西里耶维奇·普佳京来到长崎港
嘉永六年（1853年）七月十七日，叶夫菲米·瓦西里耶维奇·普佳京率领四艘军舰，想进入长崎港。长崎奉行大泽安宅的部下和负责镇守长崎的锅岛藩的小吏看到俄国舰队入港，赶紧汇报给大泽安宅。大泽安宅立刻下令守军加紧备战。到了傍晚，俄国军舰进入长崎港内。长崎上下一片恐慌。之后，不知什么原因，俄国军舰退到长崎港外一海里处抛锚，等待天亮后采取行动。岸上的日本守军点燃烽火，加强戒备。
嘉永六年（1853年）七月十八日早上，叶夫菲米·瓦西里耶维奇·普佳京又率领军舰进入长崎港内。大泽安宅派小吏去见叶夫菲米·瓦西里耶维奇·普佳京。叶夫菲米·瓦西里耶维奇·普佳京的态度很好，让小吏登船，亲自接见。叶夫菲米·瓦西里耶维奇·普佳京还让人拿出酒菜款待小吏。饭后，叶夫菲米·瓦西里耶维奇·普佳京让小吏观看幻灯片[1]，还向小吏介绍蒸汽轮船的构造，满足了小吏的好奇心。叶夫菲米·瓦西里耶维奇·普佳京这样做，是为了讨日本人的欢心。叶夫菲米·瓦西里耶维奇·普佳京在写给日本人的信中说：
我敬重日本的国法，没有去日本其他的港口，而是来到了长崎。我希望长崎奉行能够体谅我的一片苦心。此番，俄国派我来长崎，并非为了追求通商之利，而是为了日俄两国的利益。
叶夫菲米·瓦西里耶维奇·普佳京带来的信函中有一封是俄国外交大臣写给幕府老中的。此外，还有两封信。大泽安宅赶紧派人到江户请示德川幕府是否应该受理叶夫菲米·瓦西里耶维奇·普佳京的信函。
嘉永六年（1853年）八月一日，德川幕府接到了大泽安宅的报告。阿部正弘派人询问德川齐昭是否应该受理叶夫菲米·瓦西里耶维奇·普佳京带来的信函，又和幕府官员们商量此事，最后答复大泽安宅说：
此前，我们受理了美国使节带来的国书，希望长崎奉行遵照这个先例便宜行事。
德川幕府给大泽安宅的这一答复意味着闭关锁国这一祖宗之法的基础已经开始动摇。可以说，在这一点上叶夫菲米·瓦西里耶维奇·普佳京沾了马休·佩里的光。然而，当时的社会舆论普遍认为：
日本国法不允许接收外国的信函，接收俄国的信函违背国法。而今，德川幕府和长崎奉行没有提出任何异议，就准备按照俄国的要求接收俄国的信函，这一做法不合适。
于是，嘉永六年（1853年）八月三日，德川幕府又给大泽安宅下达指令：(www.xing528.com)
你首先应该告诉俄国使节接收外国的信函有悖于祖宗之法。如果俄国使节态度强硬，再接收信函。
由此可以看出，德川幕府一直维护的祖宗之法已经有名无实。为了挽回面子，德川幕府还自我安慰说：
俄国再三向我日本恳求，我日本是礼仪之邦，答应俄国的恳求属于仁义之举。
俄国声称敬重日本国法，来到长崎呈递信函，满足了德川幕府的虚荣心，获得了幕府官员们的好感。起初，德川幕府命大泽安宅不必看信函的内容就赶紧催促叶夫菲米·瓦西里耶维奇·普佳京离开长崎，后来又下令给大泽安宅说：
如果叶夫菲米·瓦西里耶维奇·普佳京将军舰停泊在长崎等回信，就让他等着。
不仅如此，德川幕府担心叶夫菲米·瓦西里耶维奇·普佳京会不满意，做好了按照美国使节的先例派特使在浦贺接见他的心理准备。德川幕府对叶夫菲米·瓦西里耶维奇·普佳京如此礼遇，就连倡导开国论的浦贺奉行户田氏荣也大吃一惊。户田氏荣上书德川幕府：
俄国使节甜言蜜语，必然另有企图。在对待外国的态度上应该一视同仁，否则会生出事端。
然而，幕府官员们认为：
俄国和美国不同，俄国是来和日本修邻邦之好的。俄国以信义对待日本，日本也应以诚相待、以礼相待。
大泽安宅遵照德川幕府的命令，于嘉永六年（1853年）八月十九日让叶夫菲米·瓦西里耶维奇·普佳京登陆，举行了接收俄使信函的仪式。叶夫菲米·瓦西里耶维奇·普佳京率领各舰舰长和副官以下的将领数十人来到会见场所。一路上，福冈藩的士兵负责警卫。大泽安宅在会见室外迎接叶夫菲米·瓦西里耶维奇·普佳京及六名高级将领入内，接过了俄国外交大臣写给幕府老中的信函和叶夫菲米·瓦西里耶维奇·普佳京写给老中的信函及译文。叶夫菲米·瓦西里耶维奇·普佳京提出希望日本划出一个地方，可以让俄国船员经常登陆。大泽安宅答复说：
这件事情事关重大，留待日后答复。
仪式结束后，叶夫菲米·瓦西里耶维奇·普佳京等回到军舰上。大泽安宅命人将受理的俄国信函及译文送往江户。
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