完善机动车环境标准制度

随着我国经济社会的快速发展，以煤炭为主的能源消耗大幅攀升，机动车保有量急剧增加，经济发达地区氮氧化物（NOx）和挥发性有机物（VOCs）排放量显著增长，臭氧（O3）和细颗粒物（PM2.5）污染加剧，在可吸入颗粒物（PM10）和总悬浮颗粒物（TSP）污染还未全面解决的情况下，京津冀、长江三角洲、珠江三角洲等区域PM2.5和O3污染加重，灰霾现象频繁发生，能见度降低，迫切需要实施新的《环境空气质量标准》，增加污染物监测项目，加严部分污染物限值，以客观反映我国环境空气质量状况，推动大气污染防治。2012年，我国适时地修改了《环境空气质量标准》，此次修订的主要内容体现在三个方面：一是调整了环境空气功能区分类，将三类区并入二类区，扩大了对人群的保护范围；二是增设了PM2.5浓度限制和臭氧8小时平均浓度限制，收紧了PM10、二氧化碳、铅和苯并〔a〕芘等的浓度限值，与世界卫生组织第一阶段目标值接轨；三是调整了数据统计的有效性规定，如明确提出所有有效数据均应参加统计和评价，不能选择性地舍弃不利数据以及人为干预监测和评价结果。[21]

应以《环境空气质量标准》为核心，加快机动车环境标准体系的建设，尤其是加快机动车污染物排放与控制标准的修改与完善。我国在现有机动车排放标准的基础上，可以借鉴美国《清洁空气法》的经验，将燃料和发动机视为同一系统，从控制燃料污染物排放和机动车污染物排放两个方面进行规定。

首先，在控制燃料污染物排放方面，通过提高燃料质量标准达到减少有害物质的排放是控制机动车污染排放的重要环节，随着环保意识的增强，世界各主要发达国家在实现汽油无铅化之后，降低含硫量已成为今后一段时间内车用汽油发展的主要趋势，同时，这也成为当前燃油质量的主要标志。[22]科技进步是调高燃油质量的基础条件，我国现阶段炼油技术不断提高，为缩小燃油质量标准与机动车排放标准之间的差距提供了可能，因此，应针对机动车排放标准加快燃料标准的实施进度，在标准制定主体方面，一直以来石化部门是燃料标准的制定主体，对燃料的环保要求重视程度不够，为了进一步提高机动车的减排效果，笔者建议，燃料标准中与机动车污染物排放关系密切的指标应由环保部门制定，比如燃料中的硫含量、烯烃芳烃含量等。(www.xing528.com)

其次，在控制机动车污染物排放标准方面，由于我国经济发展水平与欧美国家相比还有很大的差距，我国国内不同地区的发展程度也不相同，因此不应完全照搬西方发达国家的标准，应制定适合我国具体国情的排放标准，此外，在减排技术方面，为满足下一步更加严格的排放标准，我国企业所采用的技术已经不能再完全照搬欧洲的技术，应鼓励企业独立自主和技术创新。^[12]