（一）雇用高效的专业督学
学校董事会作为一个工作团队来聘用督学，对人事议程来说，这是一个艰难的过程，它具有许多风险，因为，督学的族裔结构在不断地发生变化。根据“扎根理论”重视数据的特点，2014年，“大城市学校委员会”调查了安克雷奇学区、亚特兰大公立学校等53个学区，根据2003年和2014年的数据可以看出，城市督学的族裔结构趋向于多样化（见图3-5）。
图3-5 2003年和2014年督学的种族与性别分布
（资料来源：The Council of the Great City Schools.Urban School Superintendents：Characteristics，Tenure，and Salary，Eighth Survey and Report.Urban Indicator，Fall 2014：1.）
但是，对于学区来说，这是学校董事会与督学协同制定教育学生新规划的良机。聘用督学大致通过以下步骤：第一，候选人的认定。在学区公开招聘或者通过宣传、聘请顾问等方法确定候选人。第二，复查履历。第三，确认候选人的面试名单。第四，面试候选人。董事会在面试前决定讨论话题的清单，包括学区使命与目标、当前教育问题、董事会的期望等。在面试过程中每次都用同样方式向不同候选人询问同样的问题，公平地对待所有的候选人，不做倾向性引导。第五，面试结束后，评价候选人。第六，向候选人发出邀请函。董事会与法律顾问商议合同的措辞，与候选人商定薪金和合同条款，公开宣布最后的录用决定[21]，聘请有经验的专家督学来管理工作。
（二）关注学生成绩
在《不让一个孩子掉队法案》颁布之后，州和联邦责任制度逐渐发展，学区要对教育结果的传送负责。随着公众审议的不断增加和公众对学生成绩的持续关注，学校董事会作为政策的制定者，与督学的关系也相应地发生改变。[22]马尔扎诺、沃特斯和麦克纳尔蒂指出，学校领导的三种品质特征和学生成绩有直接的正相关：对课程的了解与参与、教育和评估；监测和评估有效的教学实践；向教师提供成功所必需的材料和专业发展。[23]
作为一个复杂的组织，学区由许多元素组成，在利益相关者群体中，他们以不同的形式参与或者不参与学区活动（见表3-1），但是，无论如何，学区的主要功能还是教育孩子，学区办公室围绕标准的教育和课程结构，为校长和教师提供专业学习。麦基弗和法利认为，课程、教育、评估的一致性是学生成绩的最基本要素。[24]在《不让一个孩子掉队法案》实施后，督学必须充分利用资源，把学校董事会、学区部门、学校领导、社区合伙人努力拧成一股绳，为学生的成绩和有效的教学提供服务。[25]
表3-1 利益相关者群体参与和不参与学区活动的表现形式(www.xing528.com)
③特许学校（Charter School）：美国特许学校、契约学校，一种公共资助的独立学校，由教师、家长或社区团体经政府特许后建立。参见陆谷孙编《英汉大词典》（第二版），上海：上海译文出版社，2012年，第314页。
续表
［资料来源：Katherine Schultz，Kathryn C.McGinn.“No One Cares About This Community More Than Us”：The Role of Listening，Participation，and Trust in a Small Urban District.Urban Education，2012（6）：777-778.］
（三）建立“管家”与“委托人”的伙伴关系
根据“管家理论”和“代理理论”，学校董事会作为“委托人”，负责界定学区目标和制定政策，这些政策用来保障目标和任务的实现。督学作为“管家”，任务是实施学校董事会制定的目标和政策，雇用督学是学校董事会的职责，学校董事会基于目标和政策来评估督学的工作业绩。
二者之间要建立，有效的工作关系。学校董事会是一个管理部门，督学是这个管理组织的CEO，所以，在工作中学校董事会必须给督学留有自由活动的空间，不干预督学的日常管理细节，以便督学有效完成学校董事会的指示。在与学校董事会的交往中，督学的工作是采取行动和解决问题，学校董事会不侵犯行政管理体制，否则会引起学校董事会、督学和职工之间的不和谐。学校董事会成员与督学之间也会互相交流，体现在：学校董事会及时通知督学关心的问题和消息；学校董事会通过公众听证会、董事会定期会议、家长咨询委员会会议、定期出版物等途径与社区进行交往；禁止董事会成员在董事会会议室之外谈论官方职责。督学与学校董事会、职工的关系表现在：学校董事会负责指导的唯一雇员是督学、督学指导所有职工的活动、督学是学校董事会成员和职工的联络员。
（四）开展有序的管理活动
督学的管理活动主要包括：在预算中优先考虑职员薪金；向董事会成员提供州和联邦议员的名字、地址、电话号码，鼓励董事会成员就教育问题与议员取得联系；向董事会推荐、准备和提交地方发展的优先和成熟政策；与董事会共同制定学区的策略、计划；每月向董事会成员至少报告一次管理活动情况；向董事会成员提供即将进行的董事会议程的消息；与董事会主席一道处理董事会个别成员的错误行动；向董事会成员提供有关学区问题的培训；雇用或者指派董事会秘书安排培训、准备旅游路线、向董事会成员传送信息；明确董事会考虑和制定政策的运行程序；开发向董事会提供每周书面报告的系统。[26]
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