（一）管家理论
督学作为“管家”，是一种专业组织，具有管家的特征，极为重视合作。督学集体、团队导向的行为高于个体的行为，督学可以不顾个体的动机，做出最能代表社区利益的决定。因此，从某种意义上说，董事会相信督学的做法。管家理论假定，督学与学区有着密切的关系，督学把学区的利益置于个人利益之上，探讨督学与董事会首席执行官的关系。戴维斯把“管家”的行为界定为集体的、共有的，因为“管家”总是在寻求获得与组织相同的目标，“管家”承担着组织的隶属关系，而这种隶属关系影响着董事会与组织的最佳利益。[12]由于学校董事会与督学的目标是一致的，所以管家理论认为，应该减少学校董事会与督学的冲突。管家理论关注的是主动掌握的治理结构，而不是控制行为[13]，督学与学校董事会在互相信任的基础上，通过组织目标的实现，满足督学的需求。
（二）代理理论
“代理理论”是指随着经济交流的发展，“代理人”和“委托人”之间发展的业务关系。“代理人”聘用“委托人”代表“代理人”履行一些服务职能。在这种关系中，学校董事会授权督学代表董事会[14]，让督学作为董事会的“代理人”，领导和管理学区。在代理关系中，学校董事会变成了“委托人”，督学成为“代理人”。“代理理论”假定，学校董事会与督学试图把他们的利益和效用最大化[15]，因此，为了减少给学区带来的风险，“代理关系”按照合同规定的管制、补偿、惩罚或者激励措施来控制督学的行为。[16](www.xing528.com)
管家理论与代理理论对督学的管理是不同的，在学校董事会与督学的利益和目标相一致时，就会存在实际的“看管关系”[17]，当二者的利益和目标冲突时，就会存在“代理关系”。督学比较容易与一些董事会成员产生“代理关系”。然而，督学与其他董事会成员的“看管关系”可能会随着利益的改组而有所变化。因此，选择“委托人—代理人”关系还是“委托人—管家”关系，更多关注的是执行的任务而不是雇用时建立的关系[18]，这就需要用“扎根理论”研究督学有效的管理实践。
（三）扎根理论
1976年格拉泽（B.G.Glaser）与施特劳斯（A.L.Strauss）在《扎根理论的发现：定性研究的策略》（The Discovery of Grounded Theory：Strategies for Qualitative Research）首次提出“扎根理论”，认为“扎根理论”是一种发现理论的方法[19]。格拉泽与施特劳斯发展的是一种社会研究的方法，该方法反对证实理论或者推翻理论，它试图凭借收集数据进行社会研究，以新近收集的数据为基础开展研究，并以此为基础创立新理论。梅尔滕斯指出，扎根理论是一种相互影响的理论创建方法，它涉及数据和问题的对比。[20]“扎根理论”用数据全面描述了督学与学校董事会之间的动态关系。
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