山东省实施小学阶段减负的成果与挑战

为学生清理书包

山东省教育委员会

减轻学生过重的课业负担必须加强对学生用书的管理，把各种教辅读物和五花八门的复习资料清出学生书包。省委、省政府非常重视这项工作，去年二月份转发了省教委、省新闻出版局、物价局和出版总社等部门“关于加强中小学学生用书管理，减轻学生负担意见的报告”。省里还专门召开了“全省减轻中小学生课业负担和经济负担电视电话会议”，分管副省长邵桂芳在会上讲话，对全省两减工作提出了要求，明确规定，材料征订目录由省教育行政部门审查把关，未列入教学用书目录的图书，一律不得在教学中使用；全省只保留初中和高中毕业班各一套教学辅导材料，面向毕业班的其他教学辅导材料和面向其它年级的教学辅导材料、各类报刊，一律不准统一征订发行，也不准学校代行销售。学校实行校长负责制，严把进校图书关，坚决杜绝乱编乱印、乱发教辅材料现象。除省公布的学校用书外，任何单位不得以任何名目向学生硬性摊派各类复习材料和学生用品。同时，我们推广了安丘市“三个统一（由县教育行政部门统一征订、统一收款、统一与新华书店结算），一个漏斗向下”的学生用书管理制度。有效地实现了对教材和教辅资料的管理，减轻了学生的经济负担。

我们认为，贯彻国家关于教育的法律法规，是“减负”的根本措施。根据“分段实施”的原则，首先以贯彻《小学管理规程》和课程方案为核心，坚决制止和纠正教育活动中的违规行为，推动小学阶段素质教育的实施。我们结合山东实际下发了《山东省贯彻小学管理规程和课程方案实施素质教育的若干规定》，提出了小学阶段“减负”和实施素质教育的31项具体要求。另外，我们加大查处力度，通报加班加点和体罚学生的学校，查处了几个违纪的县市区教委，忍痛撤了一批顶风而上的校长，在全省引起很大震动。(www.xing528.com)

为了便于学校遵循和学生家长的监督，我们从办学思想、学期上课周数、周上课节数、每天在校时间、作业总量、教学辅助资料管理、不准体罚学生等方面，把国家的规定整理成“初中教育教学工作的有关规定（简称初中8条）”，印制8万多套，填上县市区教委的监督电话，免费发给全省初中的所有班级，并在教室内张挂，接受学生和社会监督。

学生课业负担过重，是一个复杂的社会问题，涉及到学校、教育行政部门、政府有关部门和社会各方面。我省中小学的“减负”工作取得的成果仅仅是初步的，相当比例的地区和学校，学生课业负担过重的问题依然存在；已取得阶段性成果的地方，也有可能出现反复，“减负”的艰难程度不能低估。