我国区域规划法律制度及相关法律范围

（一）区域规划的概念

区域规划是经济社会发展任务在特定空间上的落实，是政府进行区域调控和管理的重要工具，具有弥补市场不足的重要功能。区域规划主要是对人口、资源、生态环境和经济活动等进行空间布局安排。

区域规划主要包括以下内容：一是基础设施整合，着重解决重复建设和资源共享问题。二是空间结构优化，明确空间发展方向和重点，特别是城镇空间布局的方向和重点，解决区域内部特别是跨行政区的协调发展问题。三是产业结构、经济结构的优化，主要是从全国乃至全球视角，解决区域在全国发展格局中的职能分工和定位问题。四是土地、水和其他重要资源的综合利用和生态环境保护，使经济社会发展和资源环境协调起来。五是政策措施，通过提出支撑规划实施的政策措施，协调中央与地方、地方与地方之间的关系。

（二）我国区域规划概述

我国区域规划工作始于20世纪50年代，先后经历了农业区划、国土规划、城镇体系规划和城市地区规划四种类型区域规划。

1.中华人民共和国成立后的区域规划工作

1955年，我国出台《中国农业区划初步意见》，将全国划分为6个农业地带和16个农业区。随后中共中央又于1956年出台《全国农业纲要（1956—1967年）》，提出用12年时间实现农业现代化目标。这一时期的区域规划工作虽然以农业区划为主，但也对工业发展进行了区域规划。在这一时期，国家建设委员会设立了区域规划与城市规划管理局，学习苏联模式，以地域生产综合体、生产力布局理论为支撑，进行工业城市布局和工业企业选点布局，拟订《区域规划编制与暂行办法（草案）》。

2.改革开放后的区域规划(www.xing528.com)

改革开放后，城市工业取代农业成为国家政策的关注点。在这一时期，能源、交通、原材料等需求增加，国土资源的利用与开发逐渐成为我国改革开放过程中必须面对的问题。针对这一问题，国家发展规划委员会出台了《国土规划编制办法》（1987年），并于1989年下发《关于加强省级国土规划工作的通知》。因此，改革开放后的区域规划多集中于国土规划方面。

3.《中华人民共和国城市规划法》通过后的区域规划

我国于1989年颁布《中华人民共和国城市规划法》。随后，国家发展规划委员会于1990年在总结全国各地经验及借鉴国外经验的基础上，编制《全国国土总体规划纲要（草案）》，内容包括国土资源的基本状况、国土开发整治的目标、国土开发的地域总体布局、综合开发的重点地区、基础产业布局、国土整治与保护、国土开发中的几个问题的对策（耕地问题、水资源供需平衡问题、人口的地域分布和劳动就业问题、城市化问题等）、有待进一步研究的若干问题和规划纲要的实施。自此，以城镇体系为内容的规划成为区域规划的主要内容。

进入21世纪后，城市地区规划则占据了区域规划的主要内容，都市圈规划或城镇密集区规划蓬勃兴起。其中比较有影响的规划有《珠江三角洲经济区城市群规划》《苏锡常都市圈规划》《南京都市圈规划》《徐州都市圈规划》《环杭州湾规划》《杭嘉湖城市带规划》《山东半岛城镇群规划》。

随着城镇化推进，我国区域规划又经历了一次大发展，各类地区发展规划集中出现。例如，在东北地区，较有影响力的区域规划有《东北地区振兴规划》《辽宁沿海经济带发展规划》等；环渤海地区区域规划有《山东半岛城市群（区域）发展规划》《山东半岛蓝色经济区发展规划》《河北沿海地区发展规划》等；京津冀地区区域规划有《京津冀都市圈区域规划》；长三角地区区域规划有《长江三角洲地区区域规划》《江苏沿海地区发展规划》；海西地区区域规划有《海峡西岸经济区发展规划》《平潭综合实验区总体发展规划》；珠三角地区区域规划有《珠江三角洲地区发展规划纲要》《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》等；西部地区区域规划有《西部大开发“十二五”规划》《成渝经济区区域规划》《青海省柴达木循环经济试验区总体规划》等；中部地区区域规划有《促进中部地区崛起规划》《鄱阳湖生态经济区规划》《中原经济区规划》等。

（三）我国区域规划法律规定

我国现行区域规划一般依照《宪法》《城乡规划法》《城市规划编制办法》《土地管理法》以及相关环境保护法律制定。其中，依据《宪法》制定国民经济和社会发展规划中与区域发展有关的内容；依据《城乡规划法》和《城市规划编制办法》编制以城市总体规划、分区规划和详细规划为内容的城乡规划；依据《土地管理法》编制土地利用总体规划。除了《宪法》《城乡规划法》《城市规划编制办法》《土地管理法》之外，区域规划编制过程中还涉及《环境保护法》《水法》《森林法》《草原法》等。