《中华人民共和国节约能源法》修订历程及背景

（一）节约能源法的概念

节约能源法，是指调整人们在利用能源以及从事相关活动中，为实现节约能源所发生的各种经济关系的法律规范的总称。要推进全社会节约能源，涉及社会生产和生活的方方面面，节约能源法的调整范围是十分广泛的，在利用能源以及从事相关活动的过程中所形成的各种关系也是相当复杂的。概括起来，主要有以下几个方面：第一，节能管理关系。人们在从事物质资料生产和满足生活消费需求的过程中，从能源生产到消费的各个环节，如何降低消耗、减少损失和污染物排放、制止浪费，实现有效、合理的监督管理，形成了复杂的节能管理关系。主要表现在：各级政府的监督管理、各级政府管理节能工作部门的监督管理，以及各级政府中的有关部门按照职责分工对节能的监督管理。这些监督管理都具体体现在政府对节能工作的领导、部署、协调、监督、检查、推动节能工作的行为上，节约能源法根据能源利用过程中的不同情况作出了专门的规定。第二，其他经济关系。人们在从事物质资料生产和满足生活消费需求的过程中，利用能源以及从事相关的活动时，会涉及财政、税收、金融、环保、科技、标准、计量、统计等关系，其中有些内容是由节约能源法给予特别调整的。

（二）我国的节约能源立法

我国的节能法制建设，主要于20世纪80年代开始。国务院于20世纪80年代初先后发布了节电、节煤、节油等五个节能措施；原国家计委、经委、能委发布了《对工矿企业和城市节约能源的若干具体要求》（共58条）；国务院于1986年颁布并实施了《节约能源管理暂行条例》（以下简称《条例》），第一次以行政法规的形式对节约能源工作进行了全面规范。1997年11月1日，第八届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议审议通过了《中华人民共和国节约能源法》。该法自1998年1月1日起施行。这部法律的实施，在推进全社会节约能源，保护环境，促进经济社会可持续发展等方面发挥了重要作用。随着我国经济社会的快速发展，能源形势和环境问题日益严峻，节能工作面临许多新情况、新问题，城镇化进程加快，建筑、交通运输、公共机构等领域的能源消费增长势头很猛，成为节能工作的薄弱环节。为适应新情况、新问题，根据科学发展观的要求，第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议于2007年10月28日对《中华人民共和国节约能源法》（以下简称《节能法》）进行了修订。经修订的《节能法》自2008年4月1日起施行。该法原有六章50条，修改后的《节能法》共七章87条，对原法做了较大幅度的改动，充分体现了当前能源供求形势紧张的社会现实，是经济发展对节约能源要求的体现。根据2016年7月2日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议《关于修改〈中华人民共和国节约能源法〉等六部法律的决定》第一次修正。根据2018年10月26日第十三届全国人民代表大会常务委员会第六次会议《关于修改〈中华人民共和国野生动物保护法〉等十五部法律的决定》第二次修正。同时为加强节能管理，降低有关领域使用过程中的能源消耗，提高能源利用效率，国务院及有关部门还公布了《民用建筑节能条例》《公共机构节能条例》《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》等。(www.xing528.com)

（三）国外的节约能源立法

从对各国节能经验的研究来看，自1973年第一次石油危机宣告了廉价能源时代的结束之后，世界许多国家都开始注重通过节能来减少经济增长对能源的需求。20世纪70年代，美国、日本、韩国和东南亚一些国家相继制定了旨在促进节能的法律，在度过能源危机、提高用能效率、促进经济发展等方面起到了积极的推动作用。例如，日本近十年来的国民生产总值能耗降低了1/3，已居世界先进水平，其成功的重要经验就是制定和实施了《能源使用合理化法》，把政府的节能政策以法律的形式确定下来，从而形成了稳定、协调、有效的节能推进机制。1998年，日本在修改节约能源法律时还导入了“领先原则”，要求新开发的汽车、家电等的节能性必须超过现有商品化的同类产品中节能性最好的产品。实践证明，通过立法极大地促进了全社会节能工作的开展，使日本成为世界上节能典范国家之一。

另外，全球气候变暖等环境问题已引起国际社会的广泛关注。1992年联合国环境与发展大会的召开，标志着保护人类生存环境已成为影响国际政治、经济和社会发展的重大问题。通过节能减排来减少能源利用对环境的污染，是保证经济建设与环境保护协调发展的最根本措施，也是推动世界第二次节能浪潮的重要原因。目前，一些国家的能源结构呈现多元化发展趋势，中国、印度等发展中国家煤炭占有能源消费构成的比例相当高，清洁能源所占比例低，煤炭和煤炭加工与开采产生大量污染物，导致严重的大气污染和水污染，这种状况急需改变。这既是全球共识，也是各国政府的政治承诺。根据科学发展观的要求，能源的发展一要处理好经济建设、人口增长、能源资源利用、生态环境保护的关系；二要坚持能源开发与节约并举，把节约放在首位，最大限度地提高能源效率，在生态环境保护中开发利用能源，在能源开发利用中保护生态环境。这是各国实施可持续发展战略的基本思路，也是落实《联合国气候变化框架公约》的重要措施。