正是在这场交战中,一项重要的政治变革引入雅典法令。它势必会在某种程度上改变克利斯提尼的规划。直至公元前487年,每年选举的执政官都是全民选举的结果。毫无疑问,他们是雅典权力最大的行政官员。但在公元前487年,执政官不再由选举产生。此后,执政官由抽签决定。这种安排并不是梭伦先前所设想的,即各个部落需选出四十位候选人,再由抽签决定最终人选。当时,选举不再有预先选举候选人的环节,而是完全取决于机缘巧合。然而,这项措施并不像看上去那样疯狂。事实上,仍然只有富有的“五百麦斗”阶级才有资格任职。因此,一位由富人幕后支持和操纵的贫民根本没有机会担任执政官。再者,抽签的范围并不是雅典全民,而只限于候选人之间。我们可以这样认为,任何一位勤奋负责、不计回报且主动自荐的人,应该也同样具有政治热情和公益精神。所谓的“入职审查权”的审核过程确保了候选者不会是臭名昭著的恶人。该审核调查候选人的性格、人品及过往经历,而那些声名狼藉的人将被除名。再加上当时的政府已经和先前不同,执政官不再受到新兴统兵官特权的牵制,也不再受到公民大会膨胀权力的束缚。任何一位才智平平、廉洁正直并有决断力的人都能自如地履行执政官的职责。在变革后,位高权重的人一度继续面临着抽签带来的风险。事实上,只有具有一定地位的政客才能参与竞争。只有具有相当大的胜算才能鼓舞那些自尊自信的人参与进来。直到执政官对下层阶级开放,无足轻重的人也开始成为候选人时,执政官才沦为国家之船的艏饰像[2],而真正的管理权转入统兵官手中。
由于执政官的降格选举,统兵官——仍然由民众直接投票选举——坐收渔利。作为投票者选择的代表,统兵官自然被认为比执政官们更有份量,而当时的执政官不过是随机产物。譬如,不要指望十位能力出众的军事长官会听从一位对战事一无所知的军事长官的命令。因此在不久后,统兵官开始具有一些执政官特有的职能。他们取得了召集公民大会的权力,并已经习惯于在取得公民大会正式批准前,就着手处理与外邦的关系。当执政官们沦为陪衬时,统兵官组成类似内阁的部门。在公民大会持续而充满妒忌的控制下,统兵官管理着城邦的主要部门。(www.xing528.com)
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