秦始皇的封建专制管理思想

中国古代管理的突出特点是大一统与集权，最著名的代表者是秦始皇（嬴政，前295—前210年）。这位中国的始皇帝13岁继承秦国王位，公元前221年吞并六国，建立了中国历史上第一个封建大帝国，一统天下。秦始皇完成统一大业后，为了巩固统一，采取了一系列强有力的集权统治措施，包括：

（1）政治集权。秦始皇统一全国后，在政治上建立起了封建专制的中央集权制度：国家管理方面，大权独揽，三皇五帝合而为一，自封“始皇帝”，是至高无上的统治者，政事不论大小，全由皇帝裁决。宏观管理方面，中央机构设立三公九卿，分工明确，各司其职，共同对皇帝负责。地方管理方面，否定分封制，推行郡县制，各郡、县由朝廷任命长官。郡守掌管全部政务。县以下设乡，乡以下设亭；乡有乡官，亭有亭长，形成了组织严密、号令一致、权力高度集中的行政管理体系。

（2）经济集权。秦始皇在经济上也主张高度统一、高度集权的管理：首先，政府直接控制农业管理与赋税管理。公元前216年下令“黔首自实田”，要求所有田地的主人，都必须向政府申报土地拥有数量，履行登记，以便进行管理。值得注意的是：秦朝的农业管理，不是只有“田令”和赋税，而且还对农田水利、山林保护、牛马饲养的具体管理用法律的形式做出详细规定，以保护皇族的权利。其次，实施高度统一的货币管理、计量管理和交通管理。其一，统一币制。禁止原先由各国发行的各色各样的货币继续流通，重新制定全国统一的货币名称与单位，以适应疆土扩大、国家统一与商品流通的需要。其二，统一度量衡。颁发了统一全国度量衡的诏书，明令废除战国时期流行于各地的名称不同、单位互异的各种旧制，一律以秦国在商鞅时期所制定的“斗桶、权衡、丈尺”为全国通用的计量单位，并规定以后使用的各种量具，都必须由政府监造或检验合格。其三，实行车同轨。修筑以京都咸阳为中心通往全国各地的行车大道，名曰“驰道”。与此同时，还统一了全国车轨轨距。驰道的修建以及“车同轨”，极大地便利了陆路交通。水路方面，修筑了灵渠，沟通了湘江与漓江。还在交通管理方面设置了很多制度，成为秦王朝统治庞大帝国的有效工具。(https://www.xing528.com)

（3）文化集权。为了适应政治上、经济上的集权管理，秦始皇在文化思想上也推行集权制度。如统一文字，秦朝改定新文字，将大篆进一步加以简化，作为全国通行的字体，称作“秦篆”或“小篆”；统制思想，秦灭六国后，为适应“大一统”的需要把秦国的思想统一到法家轨道，对以儒家为首的其他各个学派实施残酷镇压，焚书坑儒即是。

秦始皇集权管理思想的影响表现为两方面：一方面，如废分封、立郡县，统一货币、度量衡、文字，在全国推行土地私有制，为治理庞大帝国创立一系列典章制度，以利于中央集权封建统一国家的巩固；另一方面，皇帝独裁、中央集权，压制学术，统制一律。客观而言，秦始皇统六国、筑长城、开灵渠、修坟墓（兵马俑坑）等一系列“大动作”，都蕴含着中国式的古代文化及其管理思想，一系列的宏大工程，在当时，如果没有严格、精细的集权式管理，实在难以完成。