网络知识产权领域行政执法重点情况详解

在网络知识产权行政执法当中，电商领域执法是其中的重中之重。随着电子商务产业在当代国民经济发展中的地位和作用日益突出，立法部门、行政部门、司法部门，以及以淘宝、天猫、京东等为代表的电商平台，勇于探索、敢于担当、精益求精，不断实践，持续提高对电商领域知识产权侵权行为的打击力度。

2015年7月至11月，根据原国家工商总局工作部署，工商系统内集中组织开展了2015红盾网剑专项行动。行动中全国工商系统共在网上检查网站、网店191.1万个次，实地检查网络经营者19.8万个次，删除违法商品信息7.5万条，责令整改网站12554个次，责令停止服务的网店1134个次，查办违法案件6737件，罚没款1.23亿元，较好地维护了消费者与经营者的合法权益以及网络商品交易秩序。^[23]9月至10月，天津市开展“2015年加强电商领域知识产权保护质量月活动”，活动以知识产权执法维权“护航”与电商领域专利执法维权“闪电”专项行动为重点，加大力度查处被投诉人为本地网店经营者或本地电商交易平台上发生的假冒专利行为和专利侵权纠纷，规范电商市场秩序，促进电商产业健康发展。^[24]12月，原国家质检总局与阿里巴巴、京东、苏宁、一号店4家大型电商平台签订质量承诺，约定双方协作公开质量承诺企业执法检查结果等信息，共同推进企业产品质量承诺工作。^[25]

2016年3月，国家知识产权局组织成立了“中国电子商务领域专利执法维权协作调度（浙江）中心”，着力深化电商领域专利执法协作，建立对电商专利侵权的跨省打击机制。其工作流程如下：首先在线上查实专利侵权假冒行为的存在，然后由调度中心通过平台运营商对侵权人的线下信息进行确认，同时将案件相关线索移送到有管辖权的地方知识产权局进行线下办理，从而在源头上打击专利侵权假冒行为。该中心成立后，大大提升了电商领域专利执法效率，中心可以将接收的浙江省内举报的电商平台专利侵权案件分送至全国各有关知识产权维权援助中心协助办理，后者应当尽快配合作出咨询意见书；各地知识产权局应当在接到协助执行书后快速提供协助，对于有重大影响或者群体性的专利侵权案件，由国家知识产权局协调办理。^[26]

2017年8月31日，在广东知识产权交易博览会举办期间，来自全国19个城市的代表共同签署了《电商领域知识产权联合执法宣言》（以下简称《宣言》），进一步加强了区域执法合作，拓宽了联合执法渠道。《宣言》表示，各个参与成员以自愿参加、开放公平、互动互补和依法行政为原则，发挥积极主动性，加强各地执法资源与经验互补，在专利行政执法领域加强交流与合作，加大专利行政执法力度，加强电商领域信用体系和市场监管体系建设，打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品的行为。^[27]该年9月，“丝绸之路经济带”沿线河南、山东、湖北、重庆、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等10省（区、市）联合展开了“丝路清风”跨区域打击侵权假冒专项行动。在跨境电商领域重点对海淘商品开展集中整治，强化对跨境电商平台和供应商的监管，接受举报投诉，及时发现侵权假冒进出口商品信息和涉嫌售假的网站、网页、链接等线索，加强部门协调联动，构建虚假海外物流查询网络，加强对跨境电子商务产品质量安全监管，严厉打击网上销售侵权假冒商品违法行为。^[28](www.xing528.com)

2018年8月，国家知识产权局在上海、浙江、北京、广东、江苏等重点区域组织开展为期4个月的电商领域专项整治，强调加大对商品交易量大、社会关注度高的电子商务领域知识产权侵权假冒行为的打击力度，健全对互联网交易平台的信息化治理机制；充分发挥各地知识产权维权中心在协助办案方面的作用，提升协同执法办案效率，在电视、报纸、网站等当地主流媒体上曝光重点案件，提高打击侵权声势；深挖侵权假冒商品的生产源头，提升源头追溯的精准度并及时切断流通链条，强化线上线下一体化协同治理；同时要明确执法机构工作责任，加大整治力度，狠抓落实，确保工作实效的达成。^[29]

2019年2月，国家市场监督管理总局下发了《关于整合建设12315行政执法体系更好服务市场监管执法的意见》（以下简称《监管执法意见》）。根据《监管执法意见》，从5月份开始，一些地方开始将原工商、质检、食药、价监、知识产权等投诉举报热线整合为12315市场监管热线，着力解决网购消费维权当中被投诉人确定难、投诉地点选择难、消费者举证难等问题。^[30]9月，浙江、上海、广东、江苏等多省市市场监管部门在杭州成立网络市场监管跨区域协作联盟。截至2019年6月，浙江省杭州市余杭区市场监管局累计对接175家地区市场监管部门，协查、移送22万条平台数据，建立了覆盖国内20余个省市的跨区域网络市场协同监管网，同时启用全国首个“网络消费投诉在线调解平台”，实现了海量投诉纠纷在线即解，大幅提升了调解工作效能。^[31]11月，由国家市场监督管理总局委托建设的全国网络交易监测平台启动上线。平台由在线交易监测系统、移动社交监测系统、电子证据管理系统、电商主体信用系统、大数据交换共享平台、线上交易监管协同平台六大业务系统组成，将逐步实现对全国主要电商平台和网络违法行为的监测，并运用区块链技术对涉嫌违法的电商主体和线上商品信息进行固定和存证，确保对监测数据的可追溯、可证明和可信赖。^[32]

在行政执法力度不断加强的背景下，电商领域知识产权的保护水平也不断提高。以阿里巴巴的知识产权保护状况为例，2018年阿里巴巴平台被行政执法机关要求协查的知识产权侵权案件量下降64%，96%的疑似侵权链接上线即被封杀，96%的知识产权投诉在24小时内即被处理，被消费者举报删除的疑似侵权链接数下降70%，每万笔订单中仅有1.11笔为疑似假货。^[33]2019年，消费者举报删除的疑似侵权链接量再降57%，每万笔订单中仅有1.03笔被消费者怀疑为侵权商品，5年内下降67%，与此同时，平台活跃用户数增长超过9000万，阿里知产保护平台的品牌权利人入驻量较2018年增长20%。^[34]而就全国来看，根据《2018年中国知识产权发展状况评价报告》显示，近年来中国的知识产权水平也在显著提升，以2010年为基准设置保护指数100，2018年保护指数达到274.3。在这一作用下，知识产权的创造、运用和综合发展水平均获得了全面提高，仍旧以2010年作基准设定保护指数为100，2018年知识产权的创造、运用和综合发展水平分别达到了249.3、234.8和257.4。^[35]中共中央政治局2020年11月30日下午就加强我国知识产权保护工作举行第二十五次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时强调，要提高知识产权审判质量和效率，提升公信力。要促进知识产权行政执法标准和司法裁判标准统一，完善行政执法和司法衔接机制。要完善刑事法律和司法解释，加大刑事打击力度。要加大行政执法力度，对群众反映强烈、社会舆论关注、侵权假冒多发的重点领域和区域，要重拳出击、整治到底、震慑到位。